ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2023 года № 33-12310/2023 (2-107/2023)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Кочкиной И.В.,

ФИО1,

при секретаре Щукине О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан апелляционную жалобу ФИО2 на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года

по гражданскому делу по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 мая 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 1 августа 2022 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого не менее 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. При этом необоснованно не включены по Списку № 2 следующие периоды:

- с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года – в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры. Кроме того, просила назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения, то есть с 19 мая 2022 года.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года в удовлетворении иска ФИО2 отказано.

В поданной апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить вышеуказанное решение суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом не учтено, что должность старшая медицинская сестра отнесена к среднему медицинскому персоналу, согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от 20 декабря 2012 года. Кроме того, картами аттестации рабочего места № 60 от 1 сентября 2011 года и № 22А от 5 июля 2018 года установлено, в том числе право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, раздел ХХIV, п. 2260000г. С учетом спорных периодов, подлежащих зачету, специальный стаж истца составит 10 лет 5 месяцев 4 дня, что достаточно для назначения досрочной пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения – 19 мая 2022 года.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав апеллянта – истца ФИО2, её представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2022 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в государственное учреждение – Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением пенсионного органа от 1 августа 2022 года № 381044/22 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой (30 лет) продолжительности специального стажа. На дату обращения 19 мая 2022 года у ФИО2 имеется страховой стаж – 33 года 9 месяцев 29 дней, стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 – 24 года 10 месяцев 27 дней (листы дела 12-18, том 1). При этом спорные периоды работы в Благовещенском психоневрологическом интернате: с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года, за исключением отпусков без сохранения заработной платы, включены пенсионным органом в специальный (медицинский) стаж.

Также установлено, что на обращение ФИО2 в пенсионный орган о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов работы истца с 1 сентября 2011 года по 24 ноября 2016 года, с 5 июля 2018 года по 19 мая 2022 года в Благовещенском психоневрологическом интернате (ПНИ) на должности старшей медицинской сестры, ответчик отказал со ссылкой на то, что в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данный период отражен без указания кодов особых условий труда, то есть занятость на работах, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости работодателем не подтверждена (лист дела 39, том 1).

Не соглашаясь с данным отказом, ФИО2 обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия к этому правовых оснований. При этом суд указал, что из должностной инструкции старшей медицинской сестры ГБСУСОССЗН «Благовещенский психоневрологический интернат» следует, что в ее должностные обязанности входит осуществление административно-хозяйственных функций, осуществление деятельности непосредственно связанной с обслуживанием больных в ее должностные обязанности не входит. Также, из перечня рабочих мест и профессий, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, следует, что в Благовещенском ПНИ к указанному перечню относятся палатная медсестра, младшая медсестра по уходу, палатная санитарка. Оценив представленные доказательства по делу в совокупности, руководствуясь нормами права, регулирующим спорные правоотношения, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для включения оспариваемых периодов работы в специальный стаж ФИО5, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах по Списку № 2.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет.

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются, в том числе:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в психиатрических или психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения (позиция 2260000в).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определенном структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения Раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов, в том числе: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Таким образом, приведенные положения Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, подлежащего применению при решении вопроса о праве на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», прямо предусматривают условие осуществления трудовой деятельности в непосредственном контакте медицинского персонала и пациента (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) и выполнение данной работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Выводы суда первой инстанции о том, что в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не подлежат включению спорные периоды ее работы, являются мотивированными, судом учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебном постановлении отражены результаты оценки доказательств с приведением мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд указал, что работодатель не подтверждает занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, иные документы, приобщенные к материалам дела, безусловно не доказывают обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Также судом правомерно отмечено, что в должностные обязанности ФИО2, будучи в должности старшей медицинской сестры, входит осуществление административно-хозяйственных функций, осуществление деятельности непосредственно связанной с обслуживанием больных в ее должностные обязанности не входит.

Так, согласно должностным обязанностям старшей медсестры, утвержденным директором интерната в 2009, 2015, 2016, 2019 годах, в обязанности старшей медицинской сестры входит: обеспечение инфекционной безопасности, организация работы среднего и младшего медицинского персонала, контроль за выполнением ими своих должностных обязанностей, обеспечение рациональной расстановки кадров среднего и младшего медицинского персонала и обеспечение условий для нормальной их работы; своевременное замещение среднего и младшего медицинского персонала, не выведших по каким-либо причинам на работу; допуск вновь поступившего персонала к работе после издания приказа о зачислении на работу; учет прохождения сотрудниками диспансеризации; сопровождение лечащего врача во время обхода больных, контроль за своевременным и точным выполнением назначений лечащего врача медицинской сестрой процедурной и медицинскими сестрами палатными путем проведения регулярных обходов отделения; ежедневный учет поступления: переводы и выписки больных; организация индивидуального санитарного поста за тяжело больным при необходимости; контроль за соблюдением формы одежды и дисциплины труда старшим и младшим медицинским персоналом, обеспечение отделения необходимыми медикаментами, контроль за их использованием, учет и хранение; контроль за сохранностью инвентаря, исправностью аппаратуры, лечебным питанием, передачами от родственников, соблюдение внутреннего распорядка клиентами и посещаемыми родственниками; еженедельный административно-хозяйственный обход отделения с сестрой-хозяйкой; контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, учет проведения генеральных уборок в отделении; обеспечение правильной организации питания клиентов, регулярное присутствие при приеме пищи в пищеблоке; оформление необходимой документации для работы; контроль за качеством и своевременным заполнением медицинской документации средним медицинским персоналом, обеспечение хранения, учет, списание лекарственных препаратов, составление табелей учета рабочего времени, критерии оценки эффективности деятельности работников, служебные записки для начисления заработной платы сотрудникам отделения; составление графиков отпусков, внесение корректировки записей (прием, увольнение, перенос отпуска); внедрение элементов передового опыта в работе среднего и младшего медицинского персонала, организация мероприятий, способствующих повышению престижа сестринского дела, контроль за исправностью отопления, водоснабжения, освещения, вентиляции, радио и телефонной связи, сигнализации и санитарно-техническим состоянием помещений; организация обучения, контроль знаний и выполнение работниками правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда, технике безопасности, эксплуатации медицинской техники и оборудования, гигиены труда, противопожарной охраны под роспись в журнале, соблюдение сотрудниками отделения принципов этики, служебного поведения; составление заявок на получение продуктов питания, средств личной гигиены, обеспечение их своевременной выдачи; активное участие в общественной жизни учреждения: проведение субботников, благоустройство территории) (листы дела 119 оборот -122, 126-130, том 2).

С указанными должностными инструкциями ФИО2 ознакомлена, что подтверждено истицей в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции ФИО2 подробно изложила свой распорядок рабочего времени, из которого не следует, что старшая медицинская сестра занята полный рабочий день по непосредственному обслуживанию больных.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 22 А по должности старшая медицинская сестра от 20 июня 2018 года, с учетом занятости на тяжелых, вредных и опасных условия труда, предусмотрено досрочное назначение пенсии по Списку № 2, код позиции 2260000в-1754б. При этом фактическое наличие в строке 40 карты СОУТ, пункт 6 указано – нет (листы дела 57-58, том 1).

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда № 60 по должности старшая медицинская сестра от 2011 года следует, что в строке 40, пункт 6 указано, что по результатам оценки условий труда досрочное назначение трудовой пенсии по старости – 50 (Список № 2, код позиции 2260000в-1754б), фактическое наличие – прочерк (листы дела 60-62, том 1).

Из справки Благовещенского психоневрологического интерната от 30 января 2023 года № 42 усматривается, что работодатель подтверждает, что ФИО5 работала в течение полного рабочего дня в должности старшей медицинской сестры в спорный период (лист дела 196, том 1). При этом указания на тяжелые условия труда данная справка не содержит.

Аналогичные справки были представлены работодателем – Благовещенским психоневрологическим интернатом и суду апелляционной инстанции, при этом дополнительно сообщено, что работа в должности старшей медицинской сестры не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку отсутствует у старшей медицинской сестры постоянная занятость на полный рабочий день по непосредственному обслуживанию больных (листы дела 139, 141, том 2).

Анализируя должностные инструкции, справки работодателя, а также представленную по запросу судебной коллегии карту хронометража рабочего времени по должности «старшая медицинская сестра», судебная коллегия отмечает, что большая доля затрат времени рабочего дня приходится на выполнение оперативной работы в отделении, а не на непосредственное обслуживание больных.

Вновь представленные сторонами документы приобщены судебной коллегией к материалам гражданского дела в качестве новых доказательств с учетом положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, истцом не подтверждено, что более 80% рабочего времени истца было связано с обслуживанием больных. Справка, уточняющая особый характер работы за спорные периоды, не представлена, сведения персонифицированного учета сданы работодателем без кода льгот.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что спорные периоды работы имели место после регистрации ФИО2 (13 ноября 1997 года) в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые необходимо оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств, в том числе на основании документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Факт характера работы ФИО2 в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в спорные периоды трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, равно как в рамках настоящего дела, не подтвержден.

В отсутствие письменных доказательств, свидетельствующих о занятости истца в течение полного рабочего дня на непосредственном обслуживании больных в качестве среднего и младшего медицинского персонала в психоневрологическом лечебно-профилактическом учреждении, предоставление работодателем в пенсионный орган сведений о характере осуществляемой работником трудовой деятельности без указания на соответствующий код, не может свидетельствовать о недостоверности таких сведений.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорные периоды, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Представленная стороной истца справка (характеристика условий работы старшей медицинской сестры Благовещенского психоневрологического интерната), согласно которой ФИО2 осуществляет непосредственное обслуживание больных не менее 80 % в течение рабочего времени, не может быть принята в качестве допустимого доказательства, поскольку оформлена с нарушением установленного порядка. Так, в данной справке отсутствуют основания её выдачи, дата выдачи, а также печать юридического лица, выдавшего данную справку (лист дела 143, том 2).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к выводу, что изложенные доказательства указывают на отсутствие доказательств, указывающих на постоянную занятость истца в тяжелых условиях труда, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 от 26 января 1991 года при постоянной занятости.

Указанные апеллянтом иные обстоятельства, в том числе о том, что должность старшей медицинской сестры отнесена к среднему медицинскому персоналу, карты аттестации рабочего места № 60 от 1 сентября 2011 года и № 22А от 5 июля 2018 года подтверждают право истца на досрочное пенсионное обеспечение, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нашедших отражение в мотивировочной части решения, в апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 9 августа 2023 года.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И.В. Кочкина

ФИО1

Справка: федеральный судья Вакилова К.В.