Решение по делу № 2-400/2023 от 04.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г.Котельнич

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Ежовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-400/2023 (УИД <№>) по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Импульс», администрации Котельничского района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Кировской области) обратились с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Импульс» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования обосновывали тем, что согласно сведений из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЖКХ Импульс» является: производство, передача и распределение пара и горячей воды, дополнительный вид деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

При проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКХ Импульс» выявлены нарушения санитарного законодательства, условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а также нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, а именно: не обеспечены границы ЗСО первого пояса источника водоснабжения и режим содержания территории ЗСО первого пояса источника водоснабжения артскважины <№> <адрес>; не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта – источника водоснабжения: артезианской скважины <№> <адрес> санитарными правилами; не проведены обследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта: не обеспечено наличие разработанной и согласованной в установленном порядке рабочей программы производственного контроля качества воды, подаваемой населению <адрес> из источника водоснабжения – артезианской скважины <№> <адрес>; не обеспечено проведение в полном объеме производственного контроля качества и безопасности воды на объектах водоснабжения ООО «ЖКХ Импульс» в <адрес>. Надлежащих мер для устранения нарушений Общество не предпринимает, предписание, выданное Управлением Роспотребнадзора, не исполняет.

С учетом уточнения исковых требований просят обязать ответчика обеспечить проведение в полном объеме (количество и периодичность отбора проб на объектах лабораторных исследований) производственного контроля качества и безопасности воды на объектах водоснабжения ООО ЖКХ «Импульс» в <адрес> согласно п.5, п.6 программы производственного контроля качества питьевой воды из скважины и разводящей сети на 2023-2027г.г. в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ч.1, ч.2 ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении в водоотведении», устранить указанные нарушения в течение 2023-2027 годов со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Котельничского района Кировской области.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что предписание по итогам проверки было выдано <дд.мм.гггг>, впоследствии срок устранения нарушений продлевался по ходатайству ответчика, однако нарушения не были устранены. В настоящее время программа производственного контроля качества питьевой воды утверждена на 2023-2027 годы, однако кратность проведения проверок качества воды в 1 полугодии 2023 года не исполняется.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ Импульс» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что проведение производственного контроля качества безопасности воды на объектах водоснабжения проводится по Программе производственного контроля качества воды на объектах водоснабжения утвержденной ранее, т.е. в <дд.мм.гггг>. По старой программе кратность исследований воды для питьевого водоснабжения была иная и предприятие выполняло проведение производственного контроля по той программе. Требования Роспотребнадзора считает преждевременным и необъективным, т.к. Программа производственного контроля качества безопасности воды на объектах водоснабжения ООО ЖКХ «Импульс» была утверждена в начале <дд.мм.гггг> и будет выполняться по новым требованиям программы.

В судебном заседании установлено, что ООО ЖКХ «Импульс» зарегистрирован в качестве юридического лица <дд.мм.гггг>, его основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительным видом деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 43-46).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дд.мм.гггг> <№> была поведена плановая выездная проверка в отношении ООО ЖКХ «Импульс». При проведении плановой выездной проверки в отношении ООО ЖКХ «Импульс» выявлены нарушения санитарного законодательства, условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а также нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей (л.д.19).

Согласно акта проверки от <дд.мм.гггг> установлено, что у ООО ЖКХ «Импульс» отсутствуют разработанная и согласованная в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества воды, подаваемой населению <адрес> из артезианской скважины <№>, что является нарушением ст. 19,32,39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 и ч.5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011, а также не обеспечено проведение в полном объеме производственного контроля качества и безопасности воды на объектах водоснабжения ответчика в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 24-34).

<дд.мм.гггг> в адрес ООО ЖКХ «Импульс» вынесено предписание <№> об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до <дд.мм.гггг>, в том числе, обеспечить наличие разработанной и согласованной рабчей программы производственного контроля качества воды подаваемой населению <адрес> из артезианской скважины <№> (п.4) и обеспечить проведение в полном объеме производственного контроля качества и безопасности воды на объектах водоснабжения ООО ЖКХ «Импульс» в <адрес> в соответствии с требованиями п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ст.11, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ч.1, ч.2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении в водоотведении» (п.5) (л.д. 35-36).

<дд.мм.гггг> ООО ЖКХ «Импульс» в адрес территориального отдела было направлено ходатайство об отсрочке срока выполнения п.2, п.3, п.4, п.5 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил <№> от <дд.мм.гггг> на срок до <дд.мм.гггг> (л.д. 37).

Решением от <дд.мм.гггг> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ООО ЖКХ «Импульс» продлен срок предписания об устранении нарушений <№> от <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг> (л.д. 40).

В программе производственного контроля качества питьевой воды из скважины ООО ЖКХ «Импульс» на 2023-2027г.г., утвержденной <дд.мм.гггг>, установлено количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований, а именно: из скважины <№> неорганические и органические вещества 1 раз в год, радиологические 1 раз в год, микробиологические, обобщенные, органолептические по 4 раза в год (посезонно), а из распределительной сети (офис ООО ЖКХ «Импульс») ежемесячно органолептические, микробиологические по 2 раза в месяц (п.5).

Пунктом 6 установлен график отбора проб.

Ежемесячно инженер (эколог) проводит анализ результатов контроля. Один раз в год организация направляет отчет о результатах контроля в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе (пункт 11) (л.д. 58-61).

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусматривает, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.11).

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999

На основании ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 77 Санитарных правил 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Управление Роспотребнадзора является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011).

В силу ч. 6 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено в судебном заседании территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе проведена проверка в отношении ООО ЖКХ «Импульс» <дд.мм.гггг>, в ходе которой установлено, что у ответчика отсутствуют разработанная и согласованная в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества воды, подаваемой населению <адрес> из артезианской скважины <№>, а также не обеспечено проведение в полном объеме производственного контроля качества и безопасности воды на объектах водоснабжения ответчика в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, по указанным нарушениям выдано предписание, с учетом продления сроков исполнения до <дд.мм.гггг>. Ответчиком разработана и согласована в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества воды на 2023-2027 годы, в которой указаны количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований, вместе с тем в судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факт того, что контроль качества воды по утвержденной программе производится не в полном объеме, представил в материалы дела протоколы лабораторных испытаний <№> от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>, <№>,1 от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>, <№> от <дд.мм.гггг>, протоколов лабораторных испытаний за 2023 год не представлено.

Доводы представителя ответчика, о том, что лабораторные исследования качества воды проводились по ранее утвержденной программе, суд не принимает, поскольку ранее действовавшая программа в судебное заседание не представлена, кроме того как следует из акта проверки от <дд.мм.гггг>, у ответчика отсутствовала разработанная и согласованная в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества воды, подаваемой населению.

Доводы представителя ответчика, что исковые требования заявлены предварительно, поскольку начало действия программы 2023 год, не обоснованы, поскольку причиной подачи иска послужил факт неисполнения ответчиком первоначального предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на что и указано в иске, а также в судебном заседании установлено, что программа производственного контроля качества воды на 2023-2027 годы в течение периода с <дд.мм.гггг> по дату рассмотрения дела в полном объёме ответчиком не исполняется, в судебное заседание не представлены протоколы лабораторных испытаний качества воды из распределительных сетей, которые должны проводиться 2 раза в месяц и из скважины <№> за <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг>.

Кроме того, положения пункта 6.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", а также пункты 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 8.4, 8.4.2, 8.4.6 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", согласно которым на истца возложена функция по проверке деятельности юридических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых, возложен на Службу; пресечению фактов нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также по принятию мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В связи с чем, именно на истца возложена функция по выдаче предписания изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) и предоставлено право на обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Поскольку судом установлен факт нарушения ответчиком требований санитарных норм и правил, что означает наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно сведений из ЕГРН артезианская скважина <№> находится в собственности муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области. <дд.мм.гггг> между администрацией <...> сельского поселения и ООО ЖКХ «Импульс» заключено концессионное соглашение, <дд.мм.гггг> между администрацией Котельничского района Кировской области и ООО ЖКХ «Импульс» заключено дополнительное соглашение, по которому Концедентом становиться администрация Котельничского района. Согласно п.п. в п.1.1 Концессионного соглашения, концессионер обязуется осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение населения, предприятий и организаций и объектов на территории <...> сельского поселения <адрес>. Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иного имущества для осуществления указанной деятельности.

Согласно приложения<№> к Соглашению ООО ЖКХ «Импульс» в том числе передана артскважина <№> <адрес>. Срок действия соглашения до <дд.мм.гггг> (п.3.1).

Как указано выше в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, поскольку такой организацией является ООО ЖКХ «Импульс», исковые требования к администрации Котельничского района Кировской области удовлетворению не подлежат.

С учетом требований ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью жилищно коммунального хозяйства «Импульс» (ИНН <№>, ОГРН <№>) обеспечить проведение производственного контроля качества и безопасности воды на объектах водоснабжения согласно пунктов 5, 6 программы производственного контроля качества питьевой воды из скважины ООО ЖКХ «Импульс» на 2023-2027 годы в срок до <дд.мм.гггг>, в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1, ч.2 ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении в водоотведении», а именно:

- проводить отбор проб воды для лабораторных исследований из артезианской скважины <№> <адрес> на неорганические и органические вещества 1 раз в год, радиологические 1 раз в год, микробиологические, обобщенные, органолептические по 4 раза в год (посезонно) из распределительной сети (офис ООО ЖКХ «Импульс») органолептические, микробиологические по 2 раза в месяц;

- производить отбор проб из артезианской скважины <№> <адрес> ежегодно в марте, июне, сентябре, декабре, в распределительной сети (офис ООО ЖКХ «Импульс») ежемесячно.

В удовлетворении исковых требований к администрации Котельничского района Кировской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью жилищно коммунального хозяйства «Импульс» (ИНН <№>, ОГРН <№>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ г.Котельнич Кировской области в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2023 года.

Судья Васенина В.Л.