Дело №2-4771/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,
при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Косыревой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о понуждении к выполнению действий,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с иском о понуждении к выполнению действий, в обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в реестре федерального имущества в составе государственной казны РФ учтен объект недвижимого имущества: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес> с участием специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в ходе осмотра выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны. Так, уставлено, что пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы затоплены водой, допускается их загромождение - складирование различных предметов, мусора, что препятствует детальному осмотру объекта. Вентиляционные шахты системы вентиляции, имеющие выход на поверхность засыпаны, под оголовками допущено складирование мусора. Таким образом, указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готово к переводу на режим защитного сооружения. Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, к переводу на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.
На основании изложенного просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: произвести осушение защитного сооружения; произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт.
Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, причины неявки суду не сообщил, на основании статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Явившийся в судебное заседание помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Косырева А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.
Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Частью 1 ст.3 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
В силу п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.
Аналогичные положения содержатся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583), а предусмотренные в них требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.
При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п.5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.
В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п.4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583). Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п.4.1.3 указанных Правил). Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п.4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п.4.1.7 указанных Правил).
В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических д герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.
Согласно пп.3.2.6,3.2.7 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; помещения ЗС ГО должны быть сухими.
Пунктом 4.1.2 Правил предусмотрено, что при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.
В силу требований п.5.5 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.
Согласно материалам дела в Хабаровском крае и ЕАО в реестре федерального имущества в составе государственной казны РФ учтен объект недвижимого имущества: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по <адрес>.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно паспорта убежища № от 1988 г., защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 405,1 кв.м., имеет 5 дверей, класс защиты убежища 5.
В ходе проведенной проверки установлено, что указанный объект захламлен бытовым мусором, входы затоплены. Выходящие на поверхность воздуховоды также захламлены бытовым мусором, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации, предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Хабаровску Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки по адресу: <адрес> установлено следующее: при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению (на режим защитных сооружений) и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, что является нарушением п.2 приложения к Приказу МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», п.3.2.1 приложения к Приказу МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны не свободны, допускается их загромождение (складирование мусора, различных предметов) - п.3.2.3 приложения к Приказу от 15.12.2002 №583; не все входы оборудованы защитно-герметическими и герметическими ворота или дверями - п. 3.2.5 приложения к Приказу от 15.12.2002 №583; не обеспечена сухость помещений защитного сооружения гражданской защиты (подтоплены водой, на стенах и потолке имеется конденсат - п. 3.2.7 приложения к Приказу от 15.12.2002 №583; инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (вентиляционные шахты системы вентиляции, имеющие выход на поверхность, засыпаны, под оголовками допущено складирование мусора, частично имеют разрушения строительных конструкций) - п.3.2.11 приложения к Приказу от 15.12.2002 №583, п.5 приложения к Приказу от 21.07.2005 №575). Более детальный осмотр защитного сооружения с целью выявления других нарушений законодательства в области гражданской обороны невозможен по причине ограничения в него доступа.
Таким образом, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готово к переводу на режим защитного сооружения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о понуждении к выполнению действий по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно произвести осушение защитного сооружения, произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт.
В силу ч.ч.1,2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом принципа разумности, суд приходит к выводу об установлении срока выполнения вышеуказанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о понуждении к выполнению действий удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно произвести осушение защитного сооружения, произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 октября 2022 года.
Председательствующий И.В. Пляцок
Копия верна: судья И.В. Пляцок