Дело № 2-526(1)/2022
УИД 64RS0023-01-2022-000740-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года Саратовская область
г. Новоузенск
Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:
председательствующего судьи Шашловой Т.А.,
при секретаре Романовой С.В.,
представителя истца по доверенности от 09 ноября 2022 года ФИО1,
представителя ответчика по доверенности от 18 июля 2022 года ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоузенского района Саратовской области об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства нарушающиеся права неопределенного круга лиц,
установил:
Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Юго – Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц, путем переноса контейнерной площадки на расстояние и обустройства контейнерной площадки по адресу: <...> в соответствии с требованиями, регламентированными СаНПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в течение 30 дней со дня, вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировали тем, что Юго – Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области передано обращение ФИО3 в части отсутствия ограждения контейнерной площадки и подхода к ней по вышеуказанному адресу. В ходе проведения проверки было установлено, что администрацией Новоузенского района являющейся хозяйственным субъектом контейнерной площадки, нарушаются требования п. 2 статьи 21 Федерального закона № 52- ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 3, 4 СаНПиН 2.1.3684-21, а именно контейнерная площадка размещена в 5 метрах от угла многоквартирного дома, отсутствует ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки. Просят обязать администрацию Новоузенского района прекратить нарушения требований санитарного законодательства.
Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и дала объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске, кроме этого пояснила, что по данному спору Юго – Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области действует в интересах неопределенного круга целях устранения предполагаемого нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В случае если расстояние, имеющееся между домами не позволяет исполнить требования санитарных правил о расположении контейнерных площадок в 20 метрах от многоквартирных жилых домов, то в соответствии с СаНПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, должно быть не менее 8 метров, т.е. в данном случае, возможно установить контейнеры для раздельного сбора мусора, поскольку расстояние между домами это позволяет.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично и показала суду, что согласно реестра мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, спорная контейнерная площадка должна быть расположена в 11 метрах от многоквартирных домов, однако при сборе мусора контейнерные баки передвигаются, в связи чем, расстояние до домов сокращается, что и было зафиксировано сотрудниками Роспотребнадзора. В настоящее время мусор вывозится со спорной площадке по возможности ежедневно, обустроить контейнерную площадку в настоящее время, в соответствии с санитарными правилами, нет возможности, поскольку это требует определенных денежных затрат, которые не были заложены в бюджет района на этот год, кроме этого, обустроить площадку в зимнее время невозможно, в связи с чем, просят суд увеличить срок для устранения нарушений
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство природных ресурсов т экологии Саратовской области, Саратовского филиала АО «Ситиматик» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений на исковое заявление не представили, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержаться в Уставе Новоузенского муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания Новоузенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями отДД.ММ.ГГГГ)
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения.
С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Пунктом 4 вышеуказанных СанПиН предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Постановлением администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области № 5 от 27 января 2020 года утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, в том числе, на <адрес>. Согласно выписке из публичной кадастровой карты контейнерная площадка, согласно утвержденного реестра должна располагаться в 11 метрах от угла ближайшего многоквартирного дома.
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 19 августа 2022 года на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> расположена контейнерная площадка, которая имеет подъездной путь. При этом твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 01 метра отсутствуют. Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирного <адрес> составляет 05 метров, чем нарушается п. 4 СанПин 2.13684-21 (л.д.14-15).
Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 18 августа 2022 года контейнерная площадка с контейнерами для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует разделу 2 п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, не соблюдено расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов (л.д. 12-13).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеназванных требований действующего законодательства администрацией Новоузенского муниципального района не оборудовано место (площадка) накопления твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, тем самым допущено бездействие, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и её защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, зимнего времени года, суд считает необходимым в данной правой ситуации установить ответчику срок для исполнения решения суда о возложении оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований
В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат
На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, путем переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> на расстояние в соответствии с требованиями, регламентированными СаНПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и обустроить контейнерную площадку по адресу: <адрес> соответствии с требованиями, регламентированными СаНПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в течение 04 месяцев со дня, вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года.
Судья Т.А. Шашлова