Решение по делу № 2-2186/2022 от 03.10.2022 | Авиастроительный районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело №2-2186/2022

16RS0045-01-2022-003577-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022г. город Казань

мотивированное решение в окончательной форме

изготовлено 03 октября 2022 года.

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Сафиной Л.Б..

при секретаре судебного заседания Елистратовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

Казанский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах РТ (далее Прокуратура) в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением к АО "КВЗ" о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне.

В обоснование иска указано, что Казанской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан проведена проверка исполнения АО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» (далее - АО «Казанское ОКБ «Союз») требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с приказом прокурора Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №дсп «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», Казанская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществляет надзор за соблюдением законодательства на предприятиях оборонно-промышленного комплекса и связанных с их деятельностью иных юридических лиц. Согласно указанному приказу АО «Казанское ОКБ «Союз» является объектом оборонно-промышленного комплекса, поднадзорным Казанской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

В ходе проверки установлено, что на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АО «Казанское ОКБ «Союз» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в , предприятию АО «Казанское ОКБ «Союз» передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование 2 объекта гражданской обороны с номерами по реестру 01014-16 (после паспортизации в 2020 году №) и 01060-16 (после паспортизации в 2020 году №). Согласно условиям договора АО «Казанское ОКБ «Союз» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов Гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.8, 3.2.1, 4.1.3 Правил для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода"" его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее по тексту - Порядок) установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с п. 5 Порядка, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с номером 04052-16 ограничено готово к приему укрываемых.

Защитное сооружение гражданской обороны № (эксплуатируется в качестве укрытия) расположено по адресу: , Зеленодольский муниципальный район, в 2,5 км. от посёлка Дубровка по направлению на северо-восток. Вместимость сооружения рассчитана на прием 800 человек (укрываемых), общая площадь сооружения для приема укрываемых составляет 804 кв. м.

При проверке установлено, что в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне», пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №, пунктов 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в защитном сооружении № не обеспечено соблюдение нормативных правовых актов, что препятствует его полноценному использованию для укрытия работников предприятия и иных лиц, задействованных в исполнении обязательств по государственному оборонному заказу в интересах Российской Федерации, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно не обеспечены: сохранность защитных свойств как убежища (эксплуатируемого в качестве укрытия); проведение текущего ремонта, а именно ремонт стен и потолков (косметический ремонт и покраска); герметичность входных дверей и двери аварийного выхода (на дверях отсутствуют уплотнители); техническое обслуживание и ремонт технических систем (системы жизнеобеспечения не функционируют; отсутствуют электроснабжение и водоснабжение ЗС ГО; отсутствует система освещения внутренних помещений ЗС ГО); помещения ЗС ГО захламлены строительным мусором и пылью; отсутствует обозначение на запирающих механизмах дверей и клапанов (направления их открытия и закрытия).

На этом основании прокурор просит обязать АО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения ЗС ГО №, для чего: провести текущий ремонт, а именно ремонт стен и потолков (косметический ремонт и покраска); установить уплотняющую резину на входных дверях и дверях аварийного выхода; провести техническое обслуживание и ремонт технических систем; оборудовать помещения защитного сооружения системами электроснабжения, водоснабжения; очистить помещения ЗС ГО от строительного мусора; нанести обозначения на запирающих механизмах дверей и клапанов (направления их открытия и закрытия).

В ходе судебного разбирательства выявленные нарушения со стороны ответчика были частично устранены, в связи с чем, Прокуратура требования уточнила, просила обязать АО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения ЗС ГО №, для чего: провести текущий ремонт, а именно: установить уплотняющую резину на входных дверях и дверях аварийного выхода; провести техническое обслуживание и ремонт технических систем; оборудовать помещения защитного сооружения системами электроснабжения, водоснабжения.

Обязать АО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» не позднее ДД.ММ.ГГГГ факт устранения нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения ЗС ГО №задокументировать актом с участием представителя территориального подразделения ГУ МЧС России с предоставлением заверенной копии акта в Казанскую прокурату по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах РТ.

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что нарушения частично устранены, просил в иске отказать, в случае удовлетворения требований назначить срок для устранения до 01.06.2023г.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица, Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в и в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" защитные сооружения являются объектами гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее по тексту - Порядок) установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Установлено, что Казанской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан проведена проверка исполнения АО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений.

В результате проверки установлено, что на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между АО «Казанское ОКБ «Союз» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в , предприятию АО «Казанское ОКБ «Союз» передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование 2 объекта гражданской обороны с номерами по реестру 01014-16 (после паспортизации в 2020 году №) и 01060-16 (после паспортизации в 2020 году №). Согласно условиям договора АО «Казанское ОКБ «Союз» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

При этом, проверка показала, что защитное сооружение гражданской обороны с номером 04052-16 ограничено готово к приему укрываемых.

В ходе рассмотрения дела ответчиком выявленные недочеты в виде ремонта стен и потолков (косметический ремонт и покраска); очистки помещения ЗС ГО от строительного мусора; нанесения обозначения на запирающих механизмах дверей и клапанов (направления их открытия и закрытия) устранены.

Вместе с тем, оставшиеся требования Прокуратуры до настоящего времени не исполнены, надлежащих доказательств, что оставшиеся требования прокуратуры устранены, суду не представлено.

Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

При этом суд не находит оснований для увеличения срока устранения недостатков, поскольку ответчиком не представлены доказательства, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не могут устранить выявленные недостатки.

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточненные требования Казанской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах РТ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд при принятии решения учитывает, что защитные сооружения несут особое предназначение, имеющего своей целью защитить население и ценности от поражающих факторов, возникающих при разрешении (повреждении) потенциально опасных факторов, опасностей в рамках единой системы мероприятий на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом финансовых и временных затрат, учитывает характер подлежащих работ, суд полагает возможным установить для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6 000 рублей.

В соответствии со статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, поскольку прокурор при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Казанского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» о понуждении к исполнению требований законодательства о гражданской обороне удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» не позднее 01.01.2023г. устранить нарушения законодательства о гражданское обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения ЗС ГО №, для чего установить уплотняющую резину на входных дверях и дверях аварийного выхода, привести обслуживание и ремонт технических систем, оборудовать помещение защитного сооружения системами электроснабжения, водоснабжения.

Обязать АО «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» факт устранения нарушений законодательства о гражданское обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения ЗС ГО № документировать актом с участие представителя территориального подразделения ГУ МЧС России по с предоставлением заверенной копии акта в Казанскую прокурату по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Казанское опытное конструкторское бюро «Союз» () в доход бюджета муниципального образования государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд .

Председательствующий Сафина Л.Б.

Решение05.10.2022