Гражданское дело № 2-328/2025

27RS0015-01-2025-000295-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя ответчика - командира войсковой части 26473 – ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.05.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «127 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 62665», командиру войсковой части 26473 о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, по тем основаниям, что она работает в детском общеобразовательном учреждении № 38 «Золотой петушок» войсковой части 26473 инструктором физкультуры и попадает в категорию граждан, имеющих право на получение льгот и компенсацию предусмотренных ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». ДОУ № 38 является структурным подразделением в/ч 26473 и подведомственен Министерству обороны РФ, финансирование осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю» через Филиал №1 расположенный в г. Комсомольск-на-Амуре. Однако ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей ей не выплачивается. За период с 01.12.2022 г. по 31.12.2024 г. задолженность по оплате составляет 30000 рублей.

Просила взыскать с министерства обороны РФ в пользу ФИО2 30000 рублей в качестве компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию.

Определением от 06.03.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: войсковая часть 26473, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 27.03.2025 года к участию в деле в соответчиков привлечены: ФКУ «Войсковая часть 62665», командир войсковой части 26473.

Истец ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - командира войсковой части 26473 – ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители ответчиков: ФКУ «Войсковая часть 62665», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «127 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Представитель ответчиков ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «127 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, предоставила отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований поскольку, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» было создано в целях осуществления финансового планирования и финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций. Согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федераций от 18 августа 2020 г. № 910дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» на финансовое обеспечение в федеральное казенное учреждение «127 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации» зачислена войсковая часть 26473 без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства, а на финансовое обеспечение ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» зачислено федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 62665» с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства. ФКУ «Войсковая часть 62665» является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 253601001). В соответствии с Уставом, утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 62665» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФКУ «Войсковая часть 62665» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, находящимися на его лицевом счете. Войсковая часть 26473 является обособленным структурным подразделением ФКУ «Войсковая часть 62665». Отсутствие у войсковой части 26473 лицевого счета в органах Федерального казначейства не является препятствием для взыскания денежных средств с юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665» и не может быть основанием для обращения взыскания расходов на ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» й ФКУ «127 ФЭС» МО РФ. В своих требованиях истица просит взыскать компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.12.2022 г. по 31.12.2024 г. с Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»). Требования истицы основаны на неверном толковании трудового законодательства Российской Федерации, а также на неверном толковании положений Федерального закона «Об образовании» предусматривающих меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности. ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» и ФКУ «127 ФЭС» МО РФ являются ненадлежащими ответчиками по данному гражданскому делу, так как требования истицы вытекают из трудовых отношений работника и работодателя. ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» и ФКУ «127 ФЭС» МО РФ не являются работодателями истца. Надлежащим ответчиком по делу является работодатель истца - командир войсковой части 26473. Трудовой договор заключён между истцом и войсковой частью 26473, именно эта организация является работодателем по отношению к истцу. Выплата заработной платы производится ФКУ «127 ФЭС» МО РФ, на основании представленных работодателем приказов, которые им направляются в ФКУ «127 ФЭС» МО. Тем временем войсковая часть 26473 является структурным подразделением юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665». Следовательно, все взыскания должны производится с юридического лица ФКУ «Войсковая часть 62665» - работодателя истца. Детский сад № 38 «Золотой петушок» войсковой части 26473, расположенный в п. Монгохто, Ванинского района, Хабаровского края, в котором работает истица, федеральной государственной образовательной организацией не является, лицензия на осуществление образовательного процесса детскому саду не выдавалась, следовательно, компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается. Войсковая часть 26473 (62250-4) является обособленным подразделением юридического лица Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 62665». Согласно уведомлению о постановке на учет Российской организации в налоговом органе основным видом деятельности ФКУ «Войсковая часть 62665», как и его обособленного структурного подразделения - войсковой части 26473 является обеспечение военной безопасности - ОКВЭД 84.22. Пунктом 31 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий. На Министерство обороны Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в части возмещения части расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам. Доводы истицы и ссылки на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 основаны на неверном толковании законодательства РФ. Просит суд в удовлетворении исковых заявлений ФИО2 о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг - отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, предоставил отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку на Министерство РФ обороны не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в части возмещения части расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: войсковой части 26473, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств не поступало.

Как следует из отзыва на исковое заявление представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора войсковой части 26473 просит суд отказать в удовлетворении требований истца, поскольку детский сад № 38 «Золотой петушок» не является федеральной государственной образовательной организацией, также не является детским дошкольным общеобразовательным учреждением, не имеет государственной лицензии на образовательную деятельность, а является подразделением обеспечения (структурным подразделением) войсковой части 26473. В соответствии с пунктом 2.4 Положения о детском саде № 38 «Золотой петушок» войсковой части 26473 введенного приказом командира войсковой части 26473 от 12 июля 2021 года № 1462 «2.4 Учреждение осуществляет следующий основной вид деятельности: - присмотр и уход за детьми». Войсковая часть 26473 не является самостоятельным юридическим лицом и не осуществляет самостоятельной финансово-экономической деятельности. Обеспечение финансово-экономической деятельности возложено на Федеральное казенное учреждение «127 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена была на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, изучив письменные возражения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина законы в Российской Федерации не должны издаваться (пункты «б» и «ж» части 1 статьи 72, статья 2, часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, следовательно, федеральные и региональные органы государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

В соответствии с подпунктами «е» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации также находятся общие вопросы образования и жилищное законодательство.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании от 29 декабря 2012 г.), который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также предусмотрел, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 и абзац третий пункта 5 статьи 55, соответственно).

Таким образом, федеральный законодатель вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, дополнившего приведенную норму указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации, установил педагогическим работникам образовательных учреждений право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом нормативным правовым актом федерального или регионального уровня размере.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО2 работает в ДОУ детский сад №38 «Золотой петушок» в/ч 26473 п. Монгохто Ванинского района в должности инструктора по физической культуре с 01.12.2019 г., что подтверждается справкой командира войсковой части 26473 от 21.02.2025 г. №14, копией трудовой книжки истца, трудовым договором №477 от 01.12.2019 г. Поселок Монгохто является сельским поселением.

Согласно справки от 14.02.2025 г. № 231, выданной Администрацией сельского поселения «поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края, истец ФИО2 зарегистрирована по месту жительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, совместно с истцом зарегистрированы муж ФИО5, дочь ФИО6 С ФИО5 мужем истца заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Войсковая часть 26473 относится к ведению Минобороны России, финансируется из средств федерального бюджета и не является государственным или муниципальным учреждением Хабаровского края.

Согласно штата войсковой части 26473 № 98/051 от 15 марта 2019 г., утвержденного заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-лейтенантом ФИО7, указан детский сад № 38 «Золотой петушок» в качестве подразделения обеспечения войсковой части 26473.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.03.2025 г. № ЮЭ9965-25-28612841, 28.02.2019 г. полное наименование Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» изменено на Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (сокращенное название ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»). ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» 02.05.2024 г. реорганизовано в форме выделения и создания юридических лиц: ФКУ «27 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «127 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, сокращенные названия ФКУ «27 ФЭС» МО РФ, ФКУ «127 ФЭС» МО РФ (выписки из ЕГРЮЛ от 04.03.2025 г.).

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2014 года № 1082 Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец является педагогическим работником, работающей в ДОУ №38 п. Монгохто и проживающей в сельской местности, в связи с чем, она имеет право на льготу жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей по месту проживания в квартире в <адрес>, поскольку, в связи со спецификой расположения, деятельности и подчиненности указанного учреждения, его работникам не может быть снижен объем мер социальной поддержки по сравнению с педагогическим работниками, организации которых созданы и зарегистрированы в форме федеральных государственных образовательных организаций.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей не предоставляются, что ответчиками не оспаривалось, в связи с чем, истец просит взыскать компенсацию за период с 01.12.2022 г. по 31.12.2024 г. в размере 30000 рублей.

С учетом вышеизложенного, с ответчика Министерства Обороны Российской Федерации в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.12.2022 г. по 31.12.2024 г. в размере 30000 рублей.

В силу разъяснении, данных в п.4 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 29.05.2017 № 8, правовых оснований для взыскания с Министерства обороны Российской Федерации судебных расходов на оплату госпошлины, от которых истец была освобождена при подаче иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «127 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 62665», командиру войсковой части 26473 о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и электрическую энергию за период с 01.12.2022 года по 31.12.2024 года в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», ФКУ «127 Финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 62665», командиру войсковой части 26473- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.