66RS0020-01-2023-001251-53

Дело № 2-1456/2023

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Акуловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Оберюхтиной И.Е., с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Мурашовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление», об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Белоярского городского округа с требованием возложить обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог по улицам Октябрьская и ФИО5 в селе Косулино, к Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» с требованием устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильных дорог по улицам ФИО5 и Октябрьская в селе Косулино.

В обоснование исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Н. В ходе проверки установлено, что собственником автомобильных дорог по улицам ФИО5 и Октябрьская в селе Косулина Белоярского района Свердловской области является городской округ в лице администрации. Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Белоярского городского округа на основании постановления главы городского округа от 22.05.2021 №1223, им присвоена V категория. В нарушение требований ГОСТ 33388-2015 автомобильные дороги по улицам ФИО5 и Октябрьская в селе Косулино не паспортизированы. По мнению истца, ответчиками не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе надзорных мероприятий ОГИБДД МО МВД России «Заречный» 15.06.2023 проведено обследование автомобильных дорог по улицам ФИО5 и Октябрьская в с.Косулино, в ходе которого установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги улицы ФИО5 имеются дефекты в виде выбоин размерами 50*200*15 см, 100*50*14 см и 110*80*14 см, на покрытии проезжей части автомобильной дороги улицы Октябрьская имеются дефекты в виде просадки дорожного покрытия, а также выбоин размерами 80*60*10 см., 60*60*10 см. и 70*60*10 см., что противоречит требованиям ГОСТ 50597-2017, а также Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011. Безопасность автомобильных дорог. Обслуживание и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Белоярского городского округа осуществляет Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление». В силу Устава на данное Муниципальное учреждение возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Представитель истца – помощник Белоярского межрайонного прокурора Мурашова Е.В., в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала. Уточнила исковые требования в части определения срока выполнения работ по ремонту проезжей части, просила возложить на Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» обязанность по исполнению исковых требований в срок до 01.07.2024.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. В письменном отзыве представитель Администрации Белоярского городского округа по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Белоярского городского округа, выразила несогласие с исковыми требованиями. Согласно отзыва на исковое заявление Администрация Белоярского городского округа собственником автомобильных дорог по улицам Октябрьская и ФИО5 в с.Косулино не является, также не является организацией, их эксплуатирующей. В соответствии с пунктом 1.7 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа от 22.12.2002 №130, Комитет от имени Белоярского городского округа в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Белоярского городского округа, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью. В связи с чем, представитель ответчика полагает что исковые требования к Администрации Белоярского городского округа заявлены прокурором не обоснованно. Относительно исковых требований к МБУ БГО «Административно-транспортное управление» в срок до 30.12.2023 устранить повреждения проезжих частей автомобильных дорог по улицам ФИО5 и Октябрьская в селе Косулино, представитель ответчика выразила частичное согласие с исковыми требованиями, поскольку в бюджете Белоярского городского округа на 2023 год не предусмотрены средства на проведение указанных мероприятий Данные работы могут быть проведены ответчиком в срок не ранее 01.07.2024, в связи с чем, просит суд возложить на ответчика обязанность провести указанные в исковом заявлении мероприятия в срок не ранее 01.07.2024.

В письменном отзыве директор Муниципального бюджетного учреждения Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя муниципального учреждения, выразил частичное согласие с предъявленными требованиями. Указал что организовать проведение работ по устранению повреждений покрытия проезжей части автомобильных дорог в 2023 году не представляется возможным в виде отсутствия бюджетных средств, работы могут быть проведены не ранее сентября 2024 года.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 57,?68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (участников дорожного движения).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки из состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В судебном заседании установлено и ответчиками не оспаривается что собственником автомобильных дорог по улицам ФИО5 и Октябрьская в селе Косулина Белоярского района Свердловской области является белоярский городской округ.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.22 Устава Белоярского городского округа администрация является исполнительно-распорядительным органом Белоярского городского округа. В силу п.п. 9 п.1 ст.33 Устава к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требования истца о возложении на Администрацию Белоярского городского округа обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог по улицам Октябрьская и ФИО5 в селе Косулино являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, исковые требования к Администрации Белоярского городского округа подлежат удовлетворению в полном объеме, с установлением срока исполнения возложенных на ответчика обязанности – до 01.01.2025, который суд считает разумным и обоснованным с учетом всего комплекса действий, которые следует выполнить ответчику в целях исполнения решения.

Рассматривая исковые требования к Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» суд руководствуется следующим.

Согласно подп. 5, 27 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в связи с обращением ФИО3 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что собственником автомобильных дорог по улицам ФИО5 и Октябрьская в селе Косулина Белоярского района Свердловской области является городской округ в лице администрации. Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания ответчиками не оспорены, каких-либо сведений опровергающий указанные обстоятельства, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

В ходе проверки, с учетом инструментальных обследований, проведенных государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Заречный» ФИО4, установлено наличие следующих дефектов в виде выбоин, просадок: на покрытии проезжей части автомобильной дороги улицы ФИО5 в с.Косулино в нарушении п.5.2.4 около дома №22-26 имеются дефекты в виде выбоин размерами 50*200*15 см, 100*50*14 см и 110*80*14 см, на покрытии проезжей части автомобильной дороги улицы Октябрьская в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от дома 1Е до дома 2И, имеются дефекты в виде просадки дорожного покрытия, выбоины размерами 80*60*10 см., 60*60*10 см. и 70*60*10 см., что противоречит требованиям ГОСТ 50597-2017 (л.д.10-28).

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными материалами дела установленным факт того, что спорные участки автомобильных дорог общего пользования не соответствует требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.2.4 Устава Муниципального бюджетного учреждения Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» к основным видам деятельности Учреждения относится деятельсность по ликвидации колей и других неровностей проезжей части дороги, укрепление обочин, восстановление профиля, щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов, восстановление дренажных, защитных и крепительных устройств (л.д.30-39).

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание, что существующее состояние дорожного покрытия названных объектов дорожно-уличной сети создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в Белоярском районе, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц - населения Белоярского района и не только, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание погодные (климатические) условия, правила производства работ по устранению выбоин и просадок грунтового дорожного полотна, порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в данной части – до 01 июля 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» об обязании к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести паспортизацию автомобильных дорог по улицам Октябрьская, ФИО5 в с.Косулино Белоярского района Свердловской области в срок до 01 января 2025 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин по улицам Октябрьская, ФИО5 в с.Косулино Белоярского района Свердловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ М.В.Акулова