Решение по делу № 2-2404/2022 от 21.09.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Пряниковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2404/2022 по иску Прокуратуры Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара, Администрации городского округа Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратилась с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара, Администрации городского округа Самара об обязании совершить действия, указав, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара.

В здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от 16.05.2022 №21-03-2022, которое рассмотрено, нарушения устранены частично, о чем в адрес прокуратуры предоставлен ответ.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, террористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

При дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад № 328» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Прокуратура Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц просит суд с учетом уточнения исковых требований обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента выделения денежных средств устранить требования пожарной безопасности, а именно:

Разместить лестницу 3-его типа на расстоянии менее 1 м от оконных проемов (в группе «Пчелка»);

Расширить эвакуационной путь на 2-ом этаже по лестнице 3-его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки «Пчелка» до 1,35 м;

Обеспечить хранение в учреждении технической документации на покрытие пола (линолеум) помещения раздевалки группы «Подсолнух» на 2-ом этаже с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Организовать на 2-ом этаже второй эвакуационный выход с групповой ячейки «Подсолнух», с пребыванием в ней более 10 человек;

Организовать на 2-ом второй эвакуационный выход с групповой ячейки «Цветы», с пребыванием в ней более 10 человек;

Обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, используемого как складского, на 1-ом этаже, с обозначением его категории и класса зоны, на входной двери помещения с наружной стороны;

Обеспечить хранение в учреждении технической документации на покрытие пола (ламинированное покрытие) музыкального зала на 1-ом этаже с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Обязать Департамент образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Помощник прокурора Советского района г. Самары ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №328» городского округа Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамент образования городского округа Самара не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, направили отзыв на исковое заявление, в котором указал, что проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенных нарушений требований законодательства.

Представитель ответчика Администрация городского округа Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Отдела ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №328» городского округа Самара, расположенном по адресу: <адрес> на основании поступившей информации из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении МБДОУ «Детский сад №328» городского округа Самара вынесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Из указанного предписания усматривается, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Лестница 3-его типа размещена менее 1 м от оконных проемов (группа «Пчелка») (Нарушение: п.4 ст. 16.1 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее- ФЗ №184); ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, 4.1 и ч. 3 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-ФЗ №123). ФЗ №69 «О пожарном безопасности», принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года (далее- ФЗ № 69) ст.1, ст. 2. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден и введен в действие приказом МЧС России № 194 от 19 марта 2020 г. (далее-СП 1.13130.2020) п. 4.4.7); |

Для покрытия пола группы «Пчелка» на 2-ом этаже применяется материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (Нарушение: ФЗ № 123 ст. 134 п. 7.);

Места размещения ручных пожарных извещателей не обозначены знаками пожарной безопасности (нарушение п.4 ст.16.1 ФЗ №184; ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6 ФЗ № 123, ФЗ №69 ст. 1, ст.2. Нормы пожарной безопасности НПБ 16-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности» (утв. ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 г. №46) п.1.1.,13);

На 2-ом этаже ширина пути эвакуации по лестнице 3-его типа, предназначенной для эвакуации людей из групповой ячейки «Пчелка» менее 1,35 м. (фактически 1 м (нарушение п.4 ст.16.1 ФЗ №184; ч.1 ст.1, ч.4 ст. 4, ч.1 и ч.3 чт. 6 ФЗ №123, ФЗ№69 ст.1, ст.2, СП 1.12130.2020 п.4.4.1).

Для покрытия пола помещения спальники группы «Сказка» на 2-ом этаже применяется материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение ФЗ №123 ст. 134 п.7);

Для покрытия пола помещения раздевалки группы «Подсолнух» на 2-ом этаже применяется материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала. (Нарушение: ФЗ № 123 ст. 134 п. 7);

Для покрытия пола помещения спальни группы «Цветы» на 2-ом этаже применяется материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (нарушение ФЗ №123 ст.134 п.7);

На 2-ом этаже отсутствует второй эвакуационный выход с групповой ячейки «Цветы», с пребыванием в ней более 10 человек (Нарушение: п. 4 ст.16.1 ФЗ № 184; ч.1 ст.1, ч-4 ст.4, ч.1 и 3 ст.6 ФЗ № 123, ФЗ № 69 ст.1, ст. 2. СП 1.13130.2020 п. 5.13);

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, используемого как складского, на 1-ом этаже, с обозначением его категории и класса зоны, на входной двери помещения с наружной стороны (Нарушение: п. 12 Правил);

На 1 этаже дверь помещения, используемое как складское, выполнена не в противопожарном исполнении с нормируемым пределом огнестойкости (Нарушение: п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184, ч.1 ст.1, ч.4 ст.4, 4.1 и ч. 3 ст.6 ФЗ № 123, ФЗ № 69 ст.1. ст. 2. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 п. 5.6.4)

Для покрытия пола музыкального зала на 1-ом этаже применяется материал (ламинированное покрытие) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала (Нарушение: ФЗ № 123 ст. 134 п. 7);

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения «Завхоза» на 1-ом этаже, используемого как складского, с обозначением его категории и класса зоны, на входной двери помещения с наружной стороны (Нарушение: ППР в РФ № 1479 п. 12);

При двустороннем расположении дверей участка коридора 1-го этажа (около кухонного блока), ширина горизонтального участка пути эвакуации коридора из помещений класса Ф1, по которому могут эвакуироваться более 15 человек, составляет менее 1,2 м (ширина коридора 1, 45 м, ширина дверей помещений 0,8 м). (Нарушение: п. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184; ч.1 ст.1, ч.4 ст. 4, ч.1 и 4.3. ст.6 ФЗ № 123, ФЗ № 69 ст.1, ст. 2. СП 1.13130.2020 п. 5.13, п, 43.4).

До настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены, что не оспаривалось ответчиком.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

При дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г. Самары нарушения, выразившиеся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г. Самары, суд приходит к выводу, что имеются основания для обязания ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент образования городского округа Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Суд считает, что данный срок достаточен для исполнения обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара, Администрации городского округа Самара об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

Разместить лестницу 3-его типа на расстоянии менее 1 м от оконных проемов (в группе «Пчелка»);

Организовать на 2-ом этаже второй эвакуационный выход с групповой ячейки «Цветы», с пребыванием в ней более 10 человек

Обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент образования городского округа Самара в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 328» городского округа Самара на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28.09.2022.

Судья /подпись/ Т.Н. Пряникова