Решение по делу № 2-582/2024 от 22.04.2025

Дело № 2-81/2025

УИД: 91RS0005-01-2024-001094-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025года город Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего, судьи Феденевой Т.Н., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым Шевченко Ю.В., представителя МБОУ ДО «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> №» <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым», о возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо Главное управление Росгвардии по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> сад №» <адрес> Республики Крым, с учетом уточнений, о возложении обязанности по установке ограждения территории учреждения. Требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> Крым при проведении проверки, выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму. Проведенной проверкой установлено, что территория Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым в нарушение пп. «г» п. 19, п.п. «д» п. 20 Требований и п. 2.2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20, находящегося по адресу: <адрес> не имеет ограждения. В этой связи прокуратурой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию образовательного учреждения, до настоящего времени не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, в связи с чем, настоящее заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц. Просил возложить на Муниципальное бюджетное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым, Администрацию <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства путем приведения в соответствие с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», то есть ограждения территории учреждения образования, расположенного по адресу: <адрес>-А.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Шевченко Ю.В. иск поддержала, просила удовлетворить по обстоятельствам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что на дату рассмотрения дела частично выполнены работы по установке ограждения Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> 6» <адрес> Республики Крым, акты о сдаче в эксплуатацию на данный момент не приняты. Требования прокурора <адрес> Республики Крым относительно ограждения не исполнялись в связи с отсутствием финансирования из местного бюджета.

Представитель ответчика МБОУ ДО «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым ФИО2, возражала против удовлетворения иска. Также пояснила, что на дату рассмотрения дела частично выполнены работы по установке ограждения Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым, сведений о сдаче в эксплуатацию на данный момент нет. Требования прокурора <адрес> Республики Крым относительно ограждения не исполнялись в связи с отсутствием финансирования.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени его проведения, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Главного управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Муниципальное бюджетное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объекта, так как не имеет ограждения. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности установить ограждение по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. п. «д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. п. «а, б» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п. п. «д» п. 23 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 собственная территория хозяйствующего субъекта оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целя обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 1.5 Устава образовательного учреждения от 29.12.2016 № 723 собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым.

Согласно п. 1.4 Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация города Армянск Республики Крым, в лице Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации города Армянска Республики Крым.

Неисполнение требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, в связи с чем, настоящее заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. п. «а, б» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.п. «д» п. 23 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождение транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целя обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем. Неисполнение требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, в связи с чем, настоящее заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> сад №» <адрес> Республики Крым относится к объектам дошкольного образования, действует в соответствии с Уставом. Согласно п. 1.5 Устава образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Армянск Республики Крым. Учредителем образовательного учреждения является Администрация <адрес> Республики Крым. Территория Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> №» <адрес> Республики Крым в нарушение пп. «г» п. 19, п.п. «д» п. 20 Требований и п. 2.2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20, находящегося по адресу: <адрес>, не имеет ограждения территории, вследствие данного обстоятельства не отвечает требованиям антитеррористической защищенности. В этой связи прокуратурой <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> сад №» <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию образовательного учреждения не приняты в установленный срок. На дату рассмотрения дела ограждение выполнено частично, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по ограждению территории Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> №» <адрес> Республики Крым и фототаблицами о выполнении работ. Согласно контракту срок исполнения работ по ограждению территории установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В силу закона и согласно уставным документам Администрация <адрес> Республики Крым, Муниципальное бюджетное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> №» <адрес> Республики Крым являются ответственными за обеспечение безопасности пребывающих в учреждении. Финансирование учреждения осуществляется из бюджета муниципального округа Армянск Республики Крым через Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации <адрес> Республики Крым». На дату вынесения решения акты о сдаче в эксплуатацию ограждения не составлены и не подписаны.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> Республики Крым требования к ответчикам, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. Непринятие ответчиками мер создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Суд считает, что исполнение обязанности в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу является разумным и достаточным для совершения ответчиком вышеуказанных действий по завершению установки ограждения вокруг Муниципального бюджетного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Суворовская начальная школа - детский сад №» <адрес> Республики Крым и сдачи его в эксплуатацию.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «<данные изъяты> №» <адрес> Республики Крым, администрацию <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым» устранить выявленные нарушения законодательства путем приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - установить ограждение территории учреждения образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Феденева