Решение по делу № 2-387/2022 от 26.12.2022 - о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным.

Дело № 2-387/2022

УИД22RS0033-01-2022-000523-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» декабря 2022 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корякиной Т.А.,

при секретаре Неверовой О.Н.,

с участием прокурора Бочкарева М.В.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах ФИО2 к КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамонтовского района обратился в Мамонтовский районный суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список, признании бездействия незаконным, в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части незаконности отказа во включении указанного гражданина в список лиц, которым положено предоставить жилое помещение как лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО2 обращался в КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу постановки его в очередь для предоставления жилья как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 было отказано во включении в указанный список. В качестве основания для отказа послужило достижение ФИО2 возраста старше 23 лет на дату подачи заявления. Согласиться с данным решением об отказе не представляется возможным в силу того, что у ФИО2 были уважительные причины пропуска срока на подачу заявления для постановки в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения. Это причины как объективного характера, связанные с его состоянием здоровья, так и субъективного характера, связанные с оценкой прав ФИО2 на предоставление жилья при рассмотрении его обращений, а также со сбором всего необходимого для этого пакета документов.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Восстановить ФИО2 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края. Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края. Признать незаконным бездействие КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат» по непринятию мер к постановке ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края в период пребывания ФИО3 в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом иного наименования организации на указанный период.

В судебном заседании истец ФИО2, прокурор Бочкарев М.В. на исковых требованиях настаивали по приведенным в заявлении основаниям и представленным доказательствам, пояснив, что ФИО2 является инвалидом с детства по психическому заболеванию, воспитывался и содержался в домах-интернатах, читать и писать не умеет кроме своей фамилии. Должностные лица учреждений, где проживал ФИО2 не приняли мер по постановке его на учет по обеспечению жильем, не разъяснили ему необходимость обращения с заявлением до 23 лет. Он несколько раз привлекался к уголовной ответственности и был освобожден от наказания с применением принудительных мер медицинского характера, долгое время периодично содержался в лечебных учреждениях, вышел в 2021 году. В 2017 году он с помощью специалиста администрации Мамонтовского района ФИО4 пытался реализовать свои права на жилье, обращался в различные инстанции, но никто не вник в его ситуацию. Кроме того, ФИО2 был рожден в г.Горно-Алтайск, и там сразу был оставлен матерью, данные которой неизвестны, и в документы отец и мать были указаны вымышленные, и формально ФИО2 не подходил под категорию детей-сирот. И только в 2022 году по иску прокурора были внесены исправления в актовую запись о рождении, исключены сведения об отце и матери. Поэтому считают, что срок пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению с включением ФИО2 в список для получения жилья.

Представитель ответчика КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному заявлению ФИО2 проживал в Мамонтовском детском доме-интернате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переведен в Троицкий дом-интернат. Сведений о том, что ФИО2 относится к категории дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей, в личном деле не было.

Представитель ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсуствие, согласно представленному отзыву на исковые требования, поясняет, что ФИО2 обращался в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в Список, однако, приказом от 13.10.2022 года № 735 ему было отказано на основании достижения возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включение в список. В настоящее время Истцу исполнилось 44 года. По достижении возраста 23 лет он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные законом - ФЗ № 159 меры социальной поддержки, так как им утрачено одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В Правилах № 397 отсутствует правовой механизм принятия уполномоченным органом решения о включении/отказе во включении граждан старше 23 лет в список (не указан перечень необходимых документов, соответствующие органы, в распоряжении которых находятся такие документы или сведения, сроки получения и рассмотрения документов (сведений) основания для отказа). Только суд может выяснять причины, в силу которых Истец своевременно не встал или не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, даже если бы Истцом были представлены доказательства наличия оснований для включения его в Список в соответствии с п. 3 Правил № 397. С достижением возраста 23 лет граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом лица, достигшие возраста 23 лет и старше, могут претендовать на предусмотренные меры социальной поддержки при наличии установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В соответствии с п. 14 Правил № 397 решение об отказе во включении в Список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ 159-ФЗ. Таким образом, на момент обращения ФИО2 не относился к числу нуждающихся, соответственно, оснований для включения его в Список у Министерства не имелось.

Представитель третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленному отзыву считает требования истца не подлежащими удовлетворению. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Материальный истец в Список не включен, на момент подачи иска ФИО2 исполнилось 44 года, что значительно превышает, установленный законодателем возраст - 23 года. Возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Сама по себе правовая неграмотность материального истца, нарушения в психофизическом развитии, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением о включении в Список. Истец в период с 18 до 23 лет не обращался в уполномоченный на ведение списка орган по вопросу обеспечения жилым помещением. В 2022 году ФИО2 обратился в Учреждение с заявлением о включении его в Список. На момент обращения истец достиг возраста 44 лет Учреждение полагает, что истец, будучи совершеннолетним с 17.09.1996, своевременно не принимал попыток к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в уполномоченный орган заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В Учреждение ФИО2 не представлено каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока для включения в Список. В связи с тем, что истец утратил право на включение в Список и не подлежит обеспечению жилым помещением.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора Бочкарева М.В., истца ФИО2, свидетеля ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу норм, закреплённых в статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На момент наступления совершеннолетия истца (17.09.1996 года) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа, а также на момент исполнения истцу 23-х лет (2001 год) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Алтайского края от 12.12.2006 года N 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Министерство, формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2022 ФИО2 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» по вопросу постановки его в очередь для предоставления жилья как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Выписке из Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, письму Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий.

В качестве основания для отказа послужило достижение ФИО2 возраста старше 23 лет на дату подачи заявления.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился в прокуратуру района о защите его жилищных прав, прокурор обратился в суд в интересах ФИО2, посчитав, что причины пропуска срока на подачу заявления для постановки в очередь лиц, которым положено предоставление жилого помещения у ФИО2 являются уважительными, которые связанны с его состоянием здоровья, оценкой прав ФИО2 на предоставление жилья при рассмотрении его обращений, а также со сбором всего необходимого для этого пакета документов.

Как следует из свидетельства о рождении III-ТО № выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, сведения о родителях отсутствуют.

ФИО1, является инвалидом детства, что подтверждается удостоверением №, состоит на <данные изъяты> учете у врача психиатра КГБУЗ «Мамонтовская ЦРБ» с диагнозом «Умеренная умственная отсталость с выраженными нарушениями поведения».

Согласно представленной информации КГБСУСО «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ (основание: книга учета прибывших воспитанников за 1983 г.) по ДД.ММ.ГГГГ, выбыл в Мамонтовский детский дом - интернат (основание: книга учета выбывших воспитанников за 1990 г.) Личное дело и медицинская карта направлялись вместе с воспитанником. Основанием служила путевка крайсобеса, которая хранилась в личном деле.

Из информации КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат» № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. поступил в Мамонтовский детский интернат ДД.ММ.ГГГГ из Тюменцевского детского дома-интерната. ДД.ММ.ГГГГ был переведен в Троицкий дом-интернат. Более никакой информацией не обладают, в связи с тем, что личное дело было выдано в Троицкий дом-интернат.

Согласно истории болезни ФИО2, представленной КГБСУСО «Троицкий психоневрологический интернат», проживавшего в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом детства, вторая группа, бессрочно, диагноз лечебного учреждения: Олигофрения в степени глубокой дебильности, Синдром психомоторной расторможенности.

Согласно Заключения протокола обследования краевой психолого-медико-педагогической консультации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлен диагноз Олигофрения в степени имбицильности сложного генеза. Рекомендовано продолжить пребывание в доме-интернате системы соцзащиты для умственно отсталых детей (группа социальной адаптации).

Из информации Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Минтрудсоцзащита Алтайского края не ведет сводный учет граждан, проживающих (проживавших) в подведомственных учреждениях, и не располагает информацией об этих гражданах. Сведениями о личных делах граждан Минтрудсоцзащита Алтайского края также не обладает.

По сведениям КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ данные об ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Списке отсутствуют. Учетное дело из органа местного самоуправления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и в учреждение не поступало. С заявлением о включения в Список ФИО2 обратился в адрес КГКУ «Региональное жилищное управление» ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на данное обращение заявителю рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди малоимущих граждан по инвалидности, либо обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока подачи заявления на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии уважительных причин). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился с заявлением о включении в Список. В ответе на данное обращение заявителю рекомендовано собрать необходимый пакет документов для постановки на очередь в качестве лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и обратится в Учреждение.

Из представленного суду надзорного производства прокуратуры Мамонтовского района №ж-2017 по обращению ФИО2 по вопросу нарушения жилищных прав, также установлено, что в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры края в прокуратуру Мамонтовского района обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении его права на получение меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем сообщаем, что по указанным доводам прокуратурой района ранее проводилась соответствующая проверка. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ находился на полном государственном обеспечении в КГБСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 переведен в КГБСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат», откуда ДД.ММ.ГГГГ переведен в КГБСУСО «Троицкий психоневрологический интернат): где находился до ДД.ММ.ГГГГ, после чего был отчислен из учреждения и находилс на попечении физического лица. Ранее ФИО2 разъяснялись положения Федерального Закона о ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержк детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии которыми в формируемый органом исполнительной власти субъекта РФ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежа обеспечению жилыми помещениями включаются лица, достигшие возраста 14 ле (ч.З ст.8 Закона).

При этом, ФИО2 разъяснено, что в соответствии с Законом ребенком-сиротой является лицо, не достигшее 18-тилетнего возраста. Указанный выше Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО2 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ и с указанного момент утратил статус ребенка-сироты. Учитывая, что названый Закон обратной силы не имеет, правоотношение регулируемые данным Законом, в том числе об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилым помещением, не могут быть распространены на ФИО2 Правовых оснований для решения вопроса о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироты, а также для применения иных мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется. Заявителю ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ аналогичного содержания, информация о результатах рассмотрения обращения направлена в приемную Президента РФ в Алтайском крае.

Обращение ФИО2, поступившее из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, по вопросу предоставления ему жилого помещения КГКУ «Региональное жилищное управление» рассмотрено, ФИО2 дан ответ, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях но социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к вышеуказанной категории относятся в том числе лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Данной нормой законодатель предоставил право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. Учитывая, что до 1 января 2013 года он не обратился с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления по месту жительства, жилое помещение не может быть ему предоставлено в связи с утратой статуса гражданина из числа детей-сирот. Он может обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди малоимущих граждан по инвалидности либо обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока подачи заявления на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии уважительных причин).

Согласно Медицинского заключения психиатрического освидетельствования лица находящегося на амбулаторном принудительном лечении и наблюдении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1, 17.09.1978г.р., проживающий по адресу: АК., <адрес>, постановлением Мамонтовского районного суда АК от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от уголовной ответственности за совершение им в состоянии невменяемости запрещенного уголовным законом деяния и к нему была применена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей v психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа. Находился на принудительном лечении в 12 отделении АККПБ специализированного типа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем согласно определению Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 изменены принудительные меры медицинского характера на амбулаторное принудительное лечение и наблюдение у врача-психиатра по месту жительства. Обратился к психиатру по месту жительства 19.08.2021г. В 2021 году у психиатра по месту жительства наблюдался нерегулярно, с января 2022 года психиатра по месту жительства посещает 1 раз в месяц, амбулаторно прошел курс лечения.

Из анамнеза: родителей не помнит, воспитывался в детских домах для умственно отсталых. Последние годы проживал в Мамонтовеком психоневрологическом интернате. В 1990 году находился на лечении в детском отделении АККПБ, в 1999 году был переведен в Троицкий психоневрологический интернат. Является инвалидом 2 группы бессрочно. Из интерната сбежал. Проживал у бабушки в <адрес>. Постановлением Мамонтовского райсуда Алтайского края был признан невменяемым от ДД.ММ.ГГГГ, направлен на принудительное лечение в Орловскую ФИО6, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Железнодорожного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ переведен в специализированное отделение АККПБ, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменены принудительные меры медицинского характера с принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа на принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа, которое проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены принудительные меры медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре общего типа, выписан из отделения ДД.ММ.ГГГГ. После выписки проживал в деревнях в районах края, затем в частном хосписе. Затем поступил на принудительное лечение в стационар общего типа по постановлению Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Переведен из общепсихотического отделения, где находился на принудительном лечении с ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ совершил правонарушение предусмотренное п. «в» ч.2 ст 158 УК РФ. В ходе следствия больному проводилась АСПЭ, он признан невменяемым, рекомендовано принудительное лечение в стационаре специализированного типа. Поступил ДД.ММ.ГГГГ в отделении. Постановлением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ изменены принудительные меры медицинского характера на амбулаторное принудительное лечение и наблюдение у психиатра. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на принудительном лечении в 12 отделении АККПБ специализированного типа. Затем согласно определению Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 изменены принудительные меры медицинского характера на амбулаторное принудительное лечение и наблюдение у врача-психиатра по месту жительства. Обратился к психиатру по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. За период наблюдения психиатром ЦРБ противоправных действий ФИО2 не совершал, был упорядочен в поведении. Кабинет психиатра ЦРБ посещал регулярно ежемесячно. Заключение: на основании вышеизложенного комиссия пришла к заключению, что ФИО2 страдает психическим расстройством: Умеренной умственной отсталостью с выраженными нарушениями поведения». Учитывая упорядоченное поведение, подчиняемость и регулярное посещение кабинета психиатра, отсутствие госпитализаций и совершения противоправных действий в течение 6 месяцев, комиссия считает, что ФИО1 социальную опасность не представляет и рекомендует отменить амбулаторное принудительное наблюдение и лечение психиатра по месту жительства.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, установлено, что она работает специалистом в комитете по архитектуре, строительству и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Мамонтовского района Алтайского края, с 2015 года к ней неоднократно обращался ФИО2 с просьбами помочь собрать документы и направить заявление в компетентные госорганы, которые могли бы принять меры к защите его жилищных прав как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как в силу состояния своего здоровья он не мог самостоятельно сделать этого, не умеет писать и читать. Она в силу своих возможностей и полномочий помогала ФИО2 по оформлению данных документов, направляла запросы на документы. ФИО2 проживать негде, его берут люди временно, пока он может им помогать по хозяйству, и если его не обеспечить жильем, то он останется без крыши над головой.

Выпиской из ЕГРН от 30.11.2022 подтверждается, что право собственности на недвижимое имущество у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрировано.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В подпункте "г" пункта 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, предусмотрено, что к лицам, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Законодательством не предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения закона, установленные обстоятельства по делу которые суд относит к объективным и исключительным причинам, препятствовавшим обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, а также в более поздний период времени, поскольку ФИО2 относится к категории граждан - дети, оставшихся без попечения родителей и не имеет каких-либо жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности или по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которое не реализовал своевременно по уважительной причине к которой относит состояние здоровья ФИО2, в силу чего он не имел возможности своевременно, самостоятельно надлежащим образом оформить заявление и документы для обращения в компетентные органы для реализации своего права на обеспечение жильем. Наличие такого рода психического заболевания может отразиться на возможности ФИО2 осознавать характер действий, а также безусловно влияет на способность самостоятельно принимать меры к реализации и защите своих прав, неоднократные попытки его устных обращений в администрацию Мамонтовского района и прокуратуру Мамонтовского района не достигли результатов.

Учитывая, что причины пропуска срока обращения ФИО2 для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, суд признает уважительными, пропущенный срок подлежит восстановлению.

С целью восстановления нарушенного права истца на обеспечение жильем, суд возлагает на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Вместе с тем, рассматривая требования истца о признании незаконным приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края от 13.10.2022 № 735 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части, так как обстоятельств, указывающих на нарушение ответчиком установленных законом положений при принятии решения по данному Приказу судом не установлено, на момент обращения ФИО2 в сентябре 2022 года оснований для включения его в Список у Министерства не имелось. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 13.10.2022 № 735 соответствует нормативно правовым актам, регулирующим и устанавливающим правила включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Кроме того, разрешая требования истца о признании незаконным бездействия КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат» по непринятию мер к постановке ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края в период пребывания ФИО3 в данном учреждении в период с 13.04.1990 по 16.12.1999, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Учитывая, что ФИО2 на момент нахождения в интернате не был признан недееспособным лицом, а также отсутствие нормативно-правовых актов, прямо обязывающих учреждение обращаться в интересах ФИО2 с заявлениями о реализации его жилищного права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Мамонтовского района в интересах ФИО2 удовлетворить в части.

Восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: Т.А. Корякина

Решение в окончательной форме принято 27.12.2022