УИД: 63RS0010-01-2022-000266-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2022 г. с. Исаклы
Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Семёнова М.П.,
с участием заместителя прокурора Исаклинского района Самарской области Бенделиани К.З.,
при секретаре судебного заседания Жидовой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/2022 по административному иску прокурора Исаклинского района Самарской области к Администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности по регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные в границах пос. Ивановка.
В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой Исаклинского района Самарской области в результате проверки было установлено несоблюдение администрацией сельского поселения законодательства о погребении и похоронном деле: ответчиком не внесены в реестр муниципального имущества земельные участки для размещения мест погребения, что приводит к нарушению прав жителей поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные в границах пос. Ивановка. Обязать административного зарегистрировать соответствующие права на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные в границах пос. Ивановка.
Истец в судебном заседание исковое заявление поддержал в полном объёме и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Ответчик – администрация сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с доводами искового заявления согласна.
Выслушав административного истца, изучив мнение административного ответчика, признавшего иск, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора основан на законе и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
Из содержания ч. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ следует, что под вещным правом наряду с правом собственности, в том числе понимается право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Из взаимосвязи положений п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям сельского поселения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11» установлены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
По факту непринятия ответчиком мер к постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными на территории сельского поселения в адрес главы сельского поселения было внесено представление от 08.06.2020.
Указанное представление рассмотрено, на указанное представление предоставлен ответ, в соответствии с которым выявленные нарушения нашли своё подтверждение, ответчик сообщает что действительно, в границах пос. Ивановка имеется незарегистрированное кладбище, финансирование работ и услуг по постановке на кадастровый учет указанного кладбища на 2021 год не запланировано. Указанные, мероприятия будут включены в план мероприятий Администрации сельского поселения на 2022 год.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
В нарушение требований приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» в реестр муниципального имущества земельные участки для размещения мест погребения не внесены.
Несвоевременное проведение работ по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами является бездействием со стороны Администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино.
Отсутствие регистрации соответствующих прав на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Мордово-Ишуткино на организацию и благоустройство территории кладбищ, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.
Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
В опровержение указанных обстоятельств административным ответчиком каких-либо доводов, допустимых по делу доказательств, обоснованных возражений не представлено.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Исаклинского района Самарской области к администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области по непринятию мер по оформлению соответствующих прав на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные в границах пос. Ивановка.
Обязать администрацию сельского поселения Мордово-Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области зарегистрировать соответствующие права на земельные участки, занятые кладбищами и расположенные в границах пос. Ивановка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2022 г.
Судья: