Решение по делу № 2-361/2023 от 13.11.2023 - об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

УИД 10RS0007-01-2023-000597-30

№2-361/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Лоухи 13 ноября 2023 года

Лоухский районный суд Республики Карелия

в составе

председательствующего судьи Васильева Д.В.,

при секретаре Беловой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Лоухские коммунальные сети» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения,

установил:

представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратился в суд в исковыми требованиями, уточенными в судебном заседании, к Муниципальному унитарному предприятию «Лоухские коммунальные сети» (далее МУП «ЛКС») об обязании МУП «ЛКС»: получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения в отношении следующих источников: ... – артезианская скважина Номер ..., ... – поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – артезианская скважина ..., поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – поверхностный источник водоснабжения – ..., ... - поверхностный источник водоснабжения – ..., ... - поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – поверхностный источник водоснабжения – ..., ... - поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – артезианская скважина ..., в срок 2 года с момента вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия проведена проверка юридических лиц по соблюдению на территории Лоухского района требований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установлено, что система централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ХХ.ХХ.ХХ передано администрацией Лоухского муниципального района в управление МУП «ЛКС». В нарушение действующих санитарно-эпидемиологических норм ответчиком не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, не разработаны в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, не получены санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в отношении источников находящихся в ..., что нарушает права неопределенного круга лица, создает реальную угрозу ухудшения состоянии окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 уточенные исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представители ответчика МУП «Лоухские коммунальные сети» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представители третьего лица администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть при данной явке.

Судом установлено, что администрация Лоухского муниципального района, является собственником объектов водоснабжения в населенных пунктах Лоухского района, на основании Постановления администрации Номер от ХХ.ХХ.ХХ данные объекты переданы закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЛКС».

Проверкой, проведённой Управлением Роспотребнадзора по РК, установлено, что в Лоухском районе отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в отношении следующих источников, расположенных в Лоухском районе: ... – поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – артезианская скважина ..., поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – поверхностный источник водоснабжения – ..., ... - поверхностный источник водоснабжения – ..., ... - поверхностный источник водоснабжения - ..., ... - поверхностный источник водоснабжения - ..., ... – артезианская скважина Номер ..., ... - поверхностный источник водоснабжения – ..., ... – артезианская скважина ....

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, сторонами не оспаривались, в связи с чем, суд полагает их установленными.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального Закона РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 (абзац третий этого же пункта).

Границы второго пояса зон санитарной охраны водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии при равнинном рельефе местности - не менее 500 м. Граница второго пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 км или 5 км в соответствии с пунктом 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с пунктом 2.3.2.4 (раздел II Санитарных правил).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

На основании п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Определение границ зоны и составляющих ее поясов содержится в текстовой части проекта зон санитарной охраны (пункты 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Подпунктом «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных судом обстоятельств о том, что в населенных пунктах Лоухского района не разработаны зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и не получены санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие проектов зон санитарным правилам, не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам, что создает угрозу жизни и здоровью населения проживающих в данных населенных пунктах, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, с возложением указанных обязанностей на МУП «ЛКС» как лицо, ответственное за водоснабжение в населенных пунктах Лоухского района.

Таким образом, суд приходит к мнению, что в силу действующего законодательства и принятых на себя обязательств, МУП «ЛКС» обязано устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, являющиеся предметов исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения – 2 года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать в соответствии со ст.ст. 98,103 ГПК РФ с МУП «ЛКС» в бюджет Лоухского районного суда Республики Карелия государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56,114, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Лоухские коммунальные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Лоухские коммунальные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в отношении следующих источников:

... – артезианская скважина Номер ...; ... – поверхностный источник водоснабжения – ...; ... – артезианская скважина ..., поверхностный источник водоснабжения – ...; ... – поверхностный источник водоснабжения – ...; ... - поверхностный источник водоснабжения – ...; ... - поверхностный источник водоснабжения - ...; ... - поверхностный источник водоснабжения – ...; ... – поверхностный источник водоснабжения – ...; ... – артезианская скважина ...; в срок 2 (два) года с момента вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Лоухские коммунальные сети» в пользу бюджета Лоухского муниципального района Республики Карелия госпошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Д.В. Васильев

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2023 года.