Решение по делу № 2А-155/2023 от 06.06.2023

Дело 2а-155/2023 УИД45RS0011-01-2023-000202-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации г. Макушино 06 июня 2023 г.

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.

с участием помощника прокурора Дьяченко Т.С.

при секретаре Кошелевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Макушинского муниципального округа о признании бездействия МКОУ «Чебаковская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным; обязании устранить нарушения в эксплуатации котельного оборудования,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованием в порядке ст. 39 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Макушинского района проведена проверка в части эксплуатации котельного оборудования.

Установлено, что в собственности Администрации Макушинского муниципального округа находится здание котельной, расположенной по адресу: ул. Центральная, 7А, с. Чебаки, Макушинский район, Курганская область с кадастровым номером 45:11:040901:485, инвентарный номер 8023, которое постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 09.08.2022 № 411 передано в оперативное управление МКОУ «Чебаковская СОШ». Котельная функционирует и обеспечивает теплоснабжение помещения образовательной организации. Согласно справки от 13.02.2023 № 331-144 выданной Курганским отделом энергетического надзора Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеются многочисленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ),

В соответствии с Уставом МКОУ «Чебаковская СОШ», учредителем организации является Администрация Макушинского муниципального округа.

Таким образом, МКОУ «Чебаковская СОШ» и Администрация Макушинского муниципального округа самоустранились от обеспечения надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечения безопасной эксплуатации котельной, расположенной по адресу: ул. Центральная, 7А, с. Чебаки, Макушинский район Курганская область, чем нарушили права неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

Просят признать бездействие МКОУ «Чебаковская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным. Обязать МКОУ «Чебаковская СОШ», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в котельной по адресу: ул. Центральная, 7А, с. Чебаки, Макушинский район, Курганская область: установить контрольно-измерительные приборы и автоматику (манометры, термометры) прошедшие поверку в установленном порядке; провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния; обеспечить наличие проектной, эксплуатационной и технической документации при эксплуатации тепловых энергоустановок; осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы; провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов; организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и провести химводоподготовку котлов; оборудовать здание котельной резервным водогрейным котлом; обеспечить наличие утвержденной проектной документации котельной, определяющей котегорийность электроприемников по надежности электроснабжения, разработанной с учетом Правил устройства электроустановок; укомплектовать электроустановки первичными средствами пожаротушения; провести техническое обслуживание электрооборудования котельных; обеспечить наличие утвержденных схем в распределительных щитах котельной.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представители административных ответчиков МКОУ «Чебаковская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа в суд не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в ходе предварительного судебного заседания с исковыми требованиями согласились в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Курганский отдел Уральского Управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне и времени судебного заседания.

Суд полагает их явку не обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.3 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено организация в границах муниципального округа теплоснабжения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В Соответствии со ст. 23.2 ФЗ № 190 правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Решением Думы Макушинского муниципального округа Курганской области от 29.12.2021 № 163 утвержден Реестр муниципальной собственности Макушинского муниципального округа Курганской области, в который внесено здание котельной (кадастровый номер 45:11:040901:485), расположенное по адресу: <...>, площадью 65,9 кв.м.

Постановлением Администрации от 09.08.2022 № 411 муниципальное имущество передано в оперативное управление муниципальным учреждениям Макушинского муниципального округа, в том числе Чебаковская СОШ передано нежилое здание по вышеуказанному адресу (котельная). Котельная функционирует и обеспечивает теплоснабжением помещения образовательной организации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения МКОУ «Чебаковская СОШ» должна осуществляться Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка в части эксплуатации котельного оборудования.

Согласно справки от 13.02.2023 № 331-144 выданной Курганским отделом энергетического надзора Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нарушение п.3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ), в указанной выше котельной не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации (срок обследования 1 раз в 3 года в период летнего отключения котлов), инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы (один раз в год, весной перед грозовым периодом).

В нарушении п.п.2.9.1, 2.9.2, 2.9.11 ПТЭТЭ в котельной установлены контрольно-измерительные приборы и автоматика (манометры, термометры) не прошедшие поверку в установленном порядке.

В нарушении п.2.6.2 и п,2.6.3 ПТЭТЭ в котельной не проводится техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния.

В нарушении п.2.8.1 ПТЭТЭ отсутствует проектная, эксплуатационная и техническая документация при эксплуатации тепловых энергоустановок.

В нарушении п.3.314 ПТЭТЭ не осуществляется подтяжка вантовых оттяжек дымовой трубы.

В нарушении п. 5.3.6 ПТЭТЭ не проводятся режимно-наладочные испытания водогрейных котлов.

В нарушении п.12.1 и п.12.4 ПТЭТЭ в котельной не организован воднохимический режим работы тепловых энергоустановок в котельных. Эксплуатация котлов осуществляется без химводоподготовки.

В нарушении п. 2.8.1 ПТЭТЭ, п. 10.2.5 Свода правил СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП IIII5-76, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 944/пр, отсутствует резервный водогрейный котел.

В нарушении п.5, п.27 «в» Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (далее – ПТЭЭПЭЭ) и п.п. 1.2.17-1.2.21 Правил устройства электроустановок, отсутствует утвержденная проектная документация котельной, определяющая котегорийность электроприемников по надежности электроснабжения, разработанная с учетом Правил устройства электроустановок.

В нарушении п.7 «л» ПТЭЭПЭЭ электроустановки не укомплектованы первичными средствами пожаротушения.

В нарушении п.23 ПТЭЭПЭЭ не проведено техническое обслуживание электрооборудования котельных.

В нарушении п.27 «г», «д» ПТЭЭПЭЭ отсутствуют утвержденные схемы в распределительных щитах котельных.

На основании изложенного, требования прокурора являются обоснованными.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Чебаковская СОШ», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области незаконным.

Обязать МКОУ «Чебаковская СОШ», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в котельной по адресу: ул. Центральная, 7А, с. Чебаки, Макушинский район, Курганская область:

-установить контрольно-измерительные приборы и автоматику (манометры, термометры) прошедшие поверку в установленном порядке;

-провести техническое освидетельствование водогрейных котлов с целью оценки их технического состояния;

-обеспечить наличие проектной, эксплуатационной и технической документации при эксплуатации тепловых энергоустановок;

-осуществить подтяжку вантовых оттяжек дымовой трубы; провести режимно-наладочные испытания водогрейных котлов;

-организовать водно-химический режим работы тепловых энергоустановок и провести химводоподготовку котлов;

-оборудовать здание котельной резервным водогрейным котлом; обеспечить наличие утвержденной проектной документации котельной, определяющей котегорийность электроприемников по надежности электроснабжения, разработанной с учетом Правил устройства электроустановок;

-укомплектовать электроустановки первичными средствами пожаротушения; провести техническое обслуживание электрооборудования котельных;

-обеспечить наличие утвержденных схем в распределительных щитах котельной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Судья Новоселов И.А.