Решение по делу № 2-3500/2023 от 06.09.2023

УИД: 34RS0008-01-2023-004028-45

Дело №2-3500/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Любченко А.А.,

при помощнике судьи Потехиной З.М.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Волгограда Шляховой М.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года в городе Волгограде гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области, действующего в интересах ФИО2, к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о восстановлении процессуального срока, о признании незаконным правового акта в части, понуждении во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области, действующий в интересах ФИО2, к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным правового акта, понуждении во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: мать ФИО3 и отец ФИО4 заочным решением Волжского городского суда от 18.02.2008 года, вступившим в законную силу 07.03.2008 г., лишены родительских прав.

На основании постановления главы администрации городского округа – город Волжский от 06.06.2006 №1751 опекуном ФИО2 назначена ФИО5.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.03.2014, свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2014 ФИО2 является собственником 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

05.06.2019 года опекун ФИО5 обратилась в администрацию городского округа города Волжского с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно акту органа опеки и попечительства администрации городского округа города Волжского от 13.06.2019 года, общая площадь квартиры №119, расположенной по адресу: <...>, составляет 58,5 кв.м., площадь жилого помещения, приходящегося на долю в праве собственности ФИО2, составляет 9,75 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г.Волжского, в связи с чем, была установлена невозможность проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <...>.

14.06.2019 года опекун ФИО5 обратилась в отдел опеки и попечительства г.Волжского с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

18.06.2019 года администрацией г.Волжского указанное заявление с заключением о необходимости включения ФИО2 в список и актом об установлении факта о невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении направлено для принятия решения в комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 09.07.2019 №1300 ФИО2 отказано во включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку она имеет в собственности 1/6 долю жилого помещения, общей площадью 58,5 кв.м., расположенного по адресу: ..., и общая площадь указанного помещения, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении, более учетной нормы.

Принятое комитетом социальной защиты населения Волгоградской области решение, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает жилищные права ФИО2, а потому первый заместитель прокурора Волгоградской области, просит суд признать незаконным правовой акт и обязать ответчика включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Шляхова М.А., действующая по поручению прокуратуры Волгоградской области, предоставила уточнения к исковым требованиям от имени заместителя прокурора Волгоградской области и просила удовлетворить эти требования в полном объеме, признав причину пропуска срока обжалования приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 09.07.2019 №1300 уважительной, восстановить срок обжалования указанного приказа; признать незаконным абзац 6 подпункта 2 пункта 2 приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 09.07.2019 №1300; обязать ответчика включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель ответчика: комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО1 исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, поскольку полагает, что жилищные права ФИО2 не нарушены, так как истец имеет в собственности 1\6 долю в праве собственности на жилое помещение.

Представитель третьего лица: комитет строительства по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, уважительных причин не явки в судебное заседание не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания.

Поскольку стороны по делу извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Центрального района г.Волгограда, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1,2,3 ст. 112 ГПК РФ, лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1, п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации данного положения Волгоградской ... Думой принят закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

На основании ст. 1, 4 указанного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ОД, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений:

1) по достижении возраста 18 лет;

2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД, настоящий закон введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Действие настоящего закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 настоящей статьи).

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречии интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании п.2 ст.2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области", факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п.3 указанных Правил? в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Закона Волгоградской области №...-ОД, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании постановления губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 656, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия комитета образования, науки и молодежной политики области с сфере опеки и попечительства и в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, переданы комитету социальной защиты населения Волгоградской области.

Согласно п.2.31 Положения о комитете социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, комитет социальной защиты населения Волгоградской области, предоставляет государственную услугу по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.2.2 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письмо Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ВК-615/07), проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации или общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа.

В соответствии с п.1.1 Городского положения об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №..., принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на 1 человека.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: мать ФИО3 и отец ФИО4 заочным решением Волжского городского суда от 18.02.2008 года, вступившим в законную силу 07.03.2008 г., лишены родительских прав.

На основании постановления главы администрации городского округа – город Волжский от 06.06.2006 №1751 опекуном несовершеннолетней ФИО2 назначена ФИО5.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.03.2014, свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2014 ФИО2 является собственником 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, общей площадью 58,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <...>, следует, что общая площадь указанной квартиры составляет 58,5 кв. м..

Согласно акту органа опеки и попечительства администрации городского округа - города Волжского от 13.06.2019 года, общая площадь квартиры №119, расположенной по адресу: <...>, составляет 58,5 кв.м.; площадь жилого помещения, приходящегося на долю в праве собственности ФИО2, составляет 9,75 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г.Волжского, в связи с чем, была установлена невозможность проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <...>.

14.06.2019 года опекун ФИО2 - ФИО5 обратилась в отдел опеки и попечительства г.Волжского с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Прокурором заявлено ходатайство о признании причины пропуска срока обжалования приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... уважительной и о восстановлении срока обжалования указанного приказа.

Суд полагает указанное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку на момент принятия указанного приказа, а именно ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО2 была несовершеннолетней в возрасте 14 лет, а потому не могла реализовать свои права, в том числе, жилищные.

На основании изложенного, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в порядке ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

Не включение ФИО2 в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нарушает ее право на обеспечение жилым помещением, гарантированное государством.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области, действующего в интересах ФИО2, к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о восстановлении срока обжалования приказа, о признании незаконным правового акта в части, понуждении во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,, – удовлетворить.

Восстановить ФИО2 срок на обжалование приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 09.07.2019 №1300.

Признать незаконным абзац 6 подпункта 2 пункта 2 приказа комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 09.07.2019 №1300.

Обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.

Судья: \подпись\ Любченко А.А.