Дело № 2-654/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Кокриной Н.А., с участием помощника прокурора Автозаводского района г.Нижний Новгород ФИО1, при секретаре судебного заседания Тарасовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску прокурора Автозаводского района г[Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор [Адрес] обратился в суд сискомк ответчикам администрации [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта, указывая, что прокуратурой [Адрес] во исполнение задания прокуратуры [Адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад [Номер]». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад [Номер]» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], площадью 6134 кв.м., а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. МБДОУ «Детский сад [Номер]» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности, поскольку в МБДОУ «Детский сад [Номер]» отсутствует охранная сигнализация, на основании чего [ДД.ММ.ГГГГ] утвержден акт категорирования объекта. В соответствии с п. 8 Постановления [Номер] для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Так, указанный срок в настоящее время истек. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад [Номер]» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад [Номер]» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город [Адрес]» осуществляет департамент образования администрации [Адрес]. Из норм действующего законодательства и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации [Адрес] обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. Просит с учетом уточнений исковых требований: обязать администрацию [Адрес], обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад [Номер]»финансированием для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности;
Обязать МБДОУ «Детский сад [Номер]» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией.
Установить срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО1 иск поддержала.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад [Номер]», представитель ответчика администрации [Адрес] в судебное заседание не явились о дне рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, мнения помощника прокурора [Адрес], считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находитискподлежащим удовлетворению.
При этом, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).
Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Пунктом 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В соответствии с подп. а, п. 8 Постановления № 1006, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Статьей 52 Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно ст.12Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено судом, по представленному в материалы дела акту обследования и категорирования объекта образования Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер] [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер] [ ... ] расположенный по адресу: [Адрес] присвоена третья категория опасности [ ... ]
Согласно лицензии [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выданной Министерством образования [Адрес], Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер] [ ... ] расположенное по адресу: [Адрес] имеет право оказывать образовательные услуги по реализации дошкольного образования ([ ... ]
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер] [ ... ] является муниципальной дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Приказом Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер] [ ... ] переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер]»
Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ]., проведенной помощником прокурора [Адрес], в МБДОУ «Детский сад [Номер]», состоящем из 2 этажей, обучаются 160 детей, работают 24 сотрудников, указанный объект (территория) не оборудован охранной сигнализацией ([ ... ]
Во исполнение задания прокуратуры [Адрес] Прокуратурой [Адрес] проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад [Номер]», являющемся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, [ ... ] детей, имеющим третью категорию опасности, установлено, что в нарушение Требований к защищенности объектов, дошкольное образовательное учреждение не обеспечено охраной сигнализацией, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, пребывающих в учреждении: воспитанников, педагогических работников, сотрудников, родителей.
Приказом заведующей дошкольного образовательного учреждения от [ДД.ММ.ГГГГ]. создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательного учреждения на предмет состояния его антитеррористической защищенности, о чем составлен акт обследования и категорирования. Обследованием установлено, что охранная сигнализация в учреждении отсутствует.
Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых распространяется на МБДОУ «Детский сад [Номер]», в нем не обеспечена охранная сигнализация, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, на администрацию [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад [Номер]» путем оборудования объекта (территорию) охранной сигнализацией в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад [Номер]» (ИНН [Номер], ОГРН [Номер], адрес местонахождения: [Адрес]), провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад [Номер]», расположенного по адресу: [Адрес], путем оборудования объекта (территорию) охранной сигнализацией
Обязать администрацию города [Адрес] (ИНН [Номер], КПП [Номер], ОГРН [Номер], дата регистрации: [ДД.ММ.ГГГГ], адрес место нахождения: [Адрес]) обеспечить финансирование на выполнение мероприятий, по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад [Номер]», расположенного по адресу: [Адрес] путем оборудования объекта (территорию) охранной сигнализацией.
Установить срок для совершения указанных мероприятий в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Кокрина Н.А.