№ 2-152/2022 ~ М-159/2022

УИД 28RS0011-01-2022-000257-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года село Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.

при секретаре Маскальцовой В.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Амурской области о признании незаконными приказов о применении дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, их отмене,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Амурской области о признании незаконными приказов о применении дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, их отмене в обоснование которого указала, что приказом УФСИН России по Амурской области № 249-лс она с 23 сентября 2020 года назначена на должность инспектора Мазановского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области. Приказами от 24 мая 2022 года, от 31 мая 2022 года она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания и выговора соответственно. Данные дисциплинарные взыскания применены к ней неправомерно, поскольку ранее за эти же нарушения служебной дисциплины на нее было возложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с заключениями служебных проверок ее не знакомили.

Просит признать незаконным применение дисциплинарных взысканий в виде замечания, наложенного приказом УФСИН России по Амурской области от 24 мая 2022 года № 150-к, в виде выговора, наложенного приказом УФСИН России по Амурской области от 31 мая 2022 года № 162-к, их отменить.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 23 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ УИИ УФСИН по Амурской области.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель УФСИН России по Амурской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что при анализе трех служебных проверок установлено, что приказы о наложении дисциплинарных взысканий были вынесены правомерно, так как в данных проверках проявлялось бездействие ФИО1 по отношению к осужденным --5, --21., --6 в разные периоды.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при состоявшейся явке.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования. В ходе рассмотрения дела дополнительно поясняла, что, несмотря на изменение обжалуемых приказов после начала рассмотрения настоящего спора, она не согласна с видами назначенных ей наказаний в виду их несоразмерности допущенным нарушениям.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Амурской области ФИО2 против удовлетворения иска возражал, указывая на то, что добровольным изменением обжалуемых приказов, ответчик устранил нарушения прав истца, в связи с чем предмет спора отсутствует.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Под служебной дисциплиной согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 197-ФЗ понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 197-ФЗ).

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п.п. 32, 33, 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года № 202, перед наложением дисциплинарного взыскания по решению директора Федеральной службы исполнения наказаний или уполномоченного руководителя (начальника) в соответствии со ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ проводится служебная проверка.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В соответствии с п.п. 8, 17 приказа ФСИН России от 31 декабря 2020 года № 341 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Порядок) решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительно системы (лицами, их замещающими), указанными в п. 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки. Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в п. 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с п.п. 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с п. 18 Порядка.

В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период, равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы (п. 18 Порядка).

В судебном заседании установлено, что приказом УФСИН России по Амурской области от 23 сентября 2020 года № 249-лс ФИО1 назначена на должность инспектора Мазановского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области.

В этот же день она была ознакомлена с должностной инструкцией, утвержденной начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области, согласно которой в ее обязанности входит, в том числе обязанность обеспечивать реализацию задач и функций, возложенных на филиал, нести ответственность за их выполнение, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины (п. 27); в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а также Инструкцией, утвержденной приказом МЮ РФ от 11 октября 2010 года № 258, исполнять приговоры в отношении осужденных к ограничению свободы проживающих на территории Сапроновского, Дмитриевского, Маргаритовского, Путятинского, Богословского, Угловского, Новороссийского, Майского сельсоветов, -- сельсовета, п. пионерский, -- сельсовета, -- по фамилиям от А до Л (п. 28); осуществлять контроль за поведением условно-осужденных, исполнять наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, проживающих на указанных территориях по фамилиям от А до Л, исполнением ими возложенных судом обязанностей, принимать меры воздействия в соответствии с законодательством (л. 30); контролировать не реже 1 раза в квартал с участием сотрудников ОВД соблюдение осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенным судом обязанностей (п. 32); исполнять наказания в виде исправительных и обязательных работ, осуществлять контроль за поведением осужденных, которым судом предоставлена отсрочка от отбывания наказания проживающих на указанных территориях по фамилиям от А до Л (п. 34).

2 февраля 2022 года прокуратурой Амурской области внесено представление в адрес УФСИН России по Амурской области, в котором обращается внимание на наличие значительных нарушений в Мазановском муниципальном филиале ФКУ УФСИН России по Амурской области.

16 февраля 2022 года в целях установления обстоятельств и причин нарушения служебной дисциплины УФСИН России по Амурской области вынесен приказ о создании комиссии по проведению служебной проверки, в том числе и в отношении инспектора Мазановского межмуниципального филиала УИИ УФСИН России по Амурской области ФИО1

22 февраля 2022 года инспектор Мазановского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области ФИО1 дала письменное объяснение, в котором соглашается с выявленными нарушениями, указанными в представлении прокуратуры, указала на их недопущение в будущем.

Согласно заключению служебной проверки от 4 марта 2022 года выявлено нарушение служебной дисциплины ФИО1, выразившееся в ненадлежащем исполнении ею п. 34 должностной инструкции инспектора Мазановского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области, что повлекло нарушение требований ч. 3 ст. 39, ч. 1 ст. 44 УИК РФ, выразившееся в неосуществлении контроля за соблюдением исполнения приговора администрациями организаций за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам --5, --14, --6 и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет.

С 10 марта 2022 года по 15 апреля 2022 года ФИО1 находилась в отпуске в соответствии с приказом от 10 февраля 2022 года № 33-А.

Приказом УФСИН России по Амурской области от 29 апреля 2022 года № 125-к с указанием на вышеуказанные нарушения должностных обязанностей на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – замечание. С данным приказом ФИО1 была ознакомлена, что истец подтвердила в судебном заседании.

21 февраля 2022 года прокуратурой Мазановского района Амурской области в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства при исполнении уголовных наказаний без изоляции от общества.

9 марта 2022 года в целях установления обстоятельств и причин нарушений, указанных в данном представлении, УФСИН России по Амурской области вынесен приказ о создании комиссии по проведению служебной проверки, в том числе и в отношении инспектора Мазановского межмуниципального филиала УИИ УФСИН России по Амурской области ФИО1

По окончании ранее предоставленного ФИО1 очередного отпуска последняя 18 апреля 2022 года дала письменное объяснение, в котором согласилась с указанными в представлении прокуратуры недостатками, указала на их оперативное устранение и недопущение в будущем.

Согласно заключению служебной проверки от 26 апреля 20212 года выявлено нарушение служебной дисциплины ФИО1, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 30, 34 должностной инструкции инспектора Мазановского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области, что повлекло нарушение требований ч. 1, 3 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 188 УИК РФ, п.п. 75, 86, 88 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом ФСИН России от 20 мая 2009 года № 142 (далее – Инструкция № 142), ч. 6 ст. 79 УК РФ, п. 27 Последовательности действий по осуществлению контроля за поведением, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, установленной письмом ФСИН России от 23 марта 2021 года № 011-18643, выразившиеся в неосуществлении ежемесячного контроля за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет в отношении осужденных: --7, --8, --9, --14, --5, --6; в несогласовании с органами местного самоуправления организации ООО «Техстрой», в которой отбывал наказание осужденный к исправительным работам --9; в невнесении в учетные карточки полученных сведений об удержании и перечислении удержанных сумм в соответствующий бюджет, из организаций, в которых отбывали наказания осужденные к исправительным работам --10, --7; в неосуществлении контроля за соблюдением исполнения требований приговора администрациями организаций за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных --11, --9, и перечисления удержанных сумм в размере, установленном приговором суда, в соответствующий бюджет, а также в невнесении в суд представления для разъяснения сомнений и неясностей, возникших при исполнении решения суда в отношении условно-досрочно освобожденных --12, --13

По результатам указанной служебной проверки приказом УФСИН России по Амурской области от 24 мая 2022 года № 150-к на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – замечание. С указанным приказом ФИО1 была ознакомлена, что подтверждается ее подписью в листе ознакомления.

В рамках служебного задания, утвержденного начальником УФСИН России по Амурской области от 22 февраля 2022 года, была организована выездная проверка ФИО3 ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области, по результатам которой 9 марта 2022 года составлена справка, отражающая нарушения, допущенные в отношении осужденных --5, --14, --6, --9

22 марта 2022 года УФСИН России по Амурской области в целях установления обстоятельств и причин нарушения служебной дисциплины, вынесен приказ о создании комиссии по проведению служебной проверки.

В своем письменном объяснении от 18 апреля 2022 года ФИО1 согласилась с нарушениями, приведенными в вышеуказанной справке о результатах проверки, указала о недопущении их в будущем.

Согласно заключению указанной служебной проверки от 4 мая 2022 года выявлено, в том числе нарушение служебной дисциплины ФИО1, выразившееся в ненадлежащем исполнении п. 27, 28, 30, 32, 34, 40 должностной инструкции инспектора Мазановского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области, повлекшее неисполнение ст. 60 УИК РФ, п. 27 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 11 октября 2010 года № 258, в части отсутствия надзора за отбыванием наказания осужденным --15, а именно в отсутствии проверок по месту жительства осужденного за весь период отбывания наказания; п. 19.4 Инструкции № 142 в части не направления уведомления в суд о начале и месте отбывания наказания в отношении осужденного --16; ч.ч. 2, 3 ст. 39, ч. 1 ст. 44 УИК РФ, п.п. 75, 80, 86 – 88 Инструкции № 142 в части не привлечения осужденного --17 к отбыванию наказания в течение 30 дней с момента поступления приговора суда в филиал, т.е. до 25 октября 2021 года, неосуществления ежемесячного контроля за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет в отношении осужденных --8, --9, --14, --5, --22 по состоянию на 18 января 2022 года, не согласования с органами местного самоуправления организации ООО «Техстрой», в которой отбывал наказание осужденный к исправительным работам --9, а также не согласования с органами местного самоуправления организации ООО «Богатур», в которой отбывал наказание осужденный к исправительным работам ФИО4, не осуществления контроля за соблюдением исполнения требований приговора администрациями организаций за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденного --9 и перечисления удержанных сумм в размере, установленном приговором суда, в соответствующий бюджет; п.п. 68, 72, 76, 80, 98, 103 Инструкции № 142 в части отсутствии ежедневного контроля за трудоустройством осужденного, не направления в органы прокуратуры информации по факту необоснованного отказа в трудоустройстве в отношении осужденного к исправительным работам ФИО4, отсутствия контроля за осужденными ФИО4 за весь период пребывания на учете, отсутствия проверки по месту жительства с 18 октября 2021 года с участием сотрудников ОВД в отношении осужденного --9, вынесения предупреждения 11 января 2022 года осужденному ФИО4 с нарушением сроков, а также в части отсутствия дальнейшего ведения работы по трудоустройству с осужденным ФИО4 после внесения представления в суд с 18 января 2021 года о замене исправительных работ лишением свободы; ч. 3 ст. 33 УИК РФ, п.п. 13, 31, 38 Инструкции № 142 в части отсутствия контроля за соблюдением осужденным --18, предусмотренного приговором суда запрета заниматься определенной деятельностью, не проведения проверки исполнения требований приговора организацией администрации, в которой работает осужденный, не направления по месту работы в течение 10 дней со дня постановки на учет, т.е. 15 февраля 2022 года извещения в отношении осужденного --18; п. 56 Инструкции -- в части не вынесения предупреждения 17 декабря 2021 года осужденному --19

По результатам указанной служебной проверки приказом УФСИН России по Амурской области от 31 мая 2022 года на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор. С указанным приказом ФИО1 была ознакомлена, что подтверждается ее подписью в листе ознакомления.

В ходе рассмотрения спора ответчиком УФСИН России по Амурской области приняты меры по изменению обжалуемых приказов в части исключения из объема нарушений должностных обязанностей со стороны ФИО1 нарушений в отношении осужденных --14, --5, --6, --9, за которые ФИО1 ранее уже привлекалась к административной ответственности приказом УФСИН России по Амурской области от 29 апреля 2022 года № 125-к.

Проведя анализ установленных по делу обстоятельств в соответствии с правилами, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факты нарушений служебной дисциплины со стороны ФИО1, явившиеся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что не оспаривалось истцом.

Проверяя соблюдение сроков привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд нарушений в этой части со стороны ответчика не установил.

Приказы УФСИН России по Амурской области 9 марта 2022 года № 125, от 22 марта 2022 года № 150 о создании комиссии и проведении служебной проверки, в том числе в отношении ФИО1 изданы на основании докладных записок от 2 марта 2022 года и от 14 марта 2022 года соответственно, то есть с соблюдением 14-дневного срока, установленного п. 8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 31 декабря 2020 года № 341.

Служебные проверки проведены в сроки, установленные п. 17 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 31 декабря 2020 года № 341, с учетом нахождения ФИО1 в отпуске в период с 10 марта по 15 апреля 2022 года

Обжалуемые приказы о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности изданы с соблюдением срока, установленного ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ и с учетом указанного периода нахождения ФИО1 в отпуске.

Оценивая соразмерность примененных дисциплинарных взысканий тяжести совершенного проступка, с учетом обстоятельств их совершения, суд приходит к выводу, что работодателем при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности были соблюдены такие основополагающие принципы ответственности, как справедливость, соразмерность, законность.

Суд считает, что при выборе конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством ответчиком учтены характер и степень тяжесть дисциплинарных проступков, обстоятельства, при которых они совершены, прежнее поведение истца, ее отношение к службе, знание правил ее несения.

Довод истца о том, что она не была ознакомлена с результатами служебных проверок, не свидетельствуют о нарушении порядка их проведения и не влияют на существо решения при наличии установленных нарушений со стороны истца, так как согласно п. 15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 31 декабря 2020 года № 341, лицо, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право на ознакомление с этим заключением и всеми материалами, касающегося непосредственно его, на основании рапорта. Доказательств наличия требований ФИО1 об ознакомлении с материалами служебной проверки, изложенных в подобном рапорте, суду не представлено.

При таких обстоятельствах приказы от 24 мая 2022 года № 150-к, от 31 мая 2022 года № 162-к о наложении дисциплинарных взысканий на ФИО1 с учетом внесенных в них изменений являются законными и обоснованными, в связи с чем исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Амурской области о признании незаконными приказов о применении дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, их отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2022 года.