Решение по делу № 2А-310/2023 от 30.08.2023

Уникальный идентификатор дела № дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Першиной Е.А.,

с участием прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетова А.А.,

представителей административных ответчиков – Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области, Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области, Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, возложении обязанности устранить выявленные нарушения и обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района выявлены нарушения в деятельности Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии со ст.ст. 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2, 3 ст. 8, п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 39 Устава Юргамышского МО, к полномочиям Администрации Юргамышского МО Курганской области относятся в том числе следующие вопросы: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Юргамышского МО Курганской области; формирование, исполнение бюджета Юргамышского МО Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении; иные полномочия.

В соответствии со ст. 3 «Правил благоустройства территории Юргамышского МО» определен порядок сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 Положения о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области, он является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО и создан в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, с. Караси, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красноборье, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, д. Новая Заворина, д. Окулова, д. Острова, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Редуть, д. Рождественка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье.

В соответствии с п.п. 3, 4, пп. 13 п. 10 Положения о СТО, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Учреждение осуществляет следующий основной вид деятельности: организация работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются Северным территориальным отделом по согласованию с Администрацией Юргамышского МО.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В дальнейшем прокурор Юргамышского района Курганской области изменил административные исковые требования указал, что распоряжением Администрации Юргамышского МО Курганской области от 21.07.2023 № 356-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схема размещения контейнерных площадок, расположенных на территории Юргамышского МО Курганской области.

С учетом изменений просил признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области: в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, на расстоянии не менее 15 метров — до территорий медицинских организаций на следующих адресах: д. Фадюшино: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, 10, ул. Центральная, 29, ул. Центральная, <...> д. Плотникова: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Набережная, <...> с. Кислянское, около домов по адресу: ул. Чапаева, д.9 - 2 шт., ул. Чапаева, д. 24 - 2 шт., ул. Чапаева, д. 40 - 2 шт., ул. Гагарина, д. 17 - 2 шт., ул. Гагарина, д. 1 - 1 шт., ул. Набережная, д. 54 - 2 шт., ул. Набережная, д. 68 - 2 шт., ул. Набережная, д. 34 - 2 шт., ул. Набережная, д. 5 - 5 шт., ул. Осипова, д. 15 - 2шт., ул. 40 лет Победы, д. 18 - 2 шт., ул. 40 лет Победы, д. 10 (в заулок) - 2 шт., ул. Маюрова, д. 2 - 2 шт., ул. Советская, д. 82 - 2 шт., ул. Советская, д. 48 - 2 шт., ул. Советская, д. 15 (старая аптека) - 2 шт., ул. Советская, д. 32 - 2 шт., ул. Колхозная, д. 2 – 1 шт.; д. Ложкино: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Набережная, <...>; д. Окулова: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Родионова, <...> д. Постовалова: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Набережная, <...> д. 21, ул. Мостовая, <...> (за дом); д. Шемелино: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, <...> (напротив), ул. Заречная, д. 33; д. Кулаш: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Верхняя, <...> д. Токарева: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, <...> с. Малое Белое: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Новая, <...> д. Колупаевка: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Труда, <...> д. Пичевка: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, <...>; д. Щучье: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Мира, <...>; п. Малобеловодский: 1 контейнер около дома по ул. Лесная, 5; с. Чинеево, около домов по: ул. Школьная - 1 шт., ул. Центральная - 6 шт., ул. Победы - 1 шт., ул. Береговая – 3 шт., ул. Новая - 1 шт., ул. Школьная - 4 шт.; пос. Чинеевский Участок, около домов по: ул. Центральная - 2 шт., ул. Заречная - 3 шт.; с. Зырянка, около домов по: ул. Центральная – 1 шт., ул. Бентонитовская - 4 шт.; д. Новая Заворина, около дома по ул. Центральная – 1 шт.; с. Губерля: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Школьная, <...> д. Вохменка: по 1 контейнеру около домов по адресу: пер. Купеческий, <...> д, 11, ул. Баранова, <...> д. Острова: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, <...>; п. Лесные горки: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Пролетарская, <...>; д. Красноборье: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Дружбы, <...>; с. Вилкино: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Зеленая, <...> д. Туманова: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, <...>; с. Караси: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Лесная, <...> <...> контейнер около дома по адресу: ул. Заречная, д. 16; с. Барановка: 1 контейнер около дома по адресу: ул. Зеленая, д. 12; п. Кольцевой: 1 контейнер около дома по адресу: ул. Заводская, д. 14.

Возложить обязанности на Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области в срок до 30.11.2023, в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21, на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий, игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; на расстоянии не менее 15 метров — до территорий медицинских организаций, в вышеперечисленных населенных пунктах.

Возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирования мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды на территории Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области в срок до 30.11.2023, в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 в вышеперечисленных населенных пунктах.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКОУ «Чинеевская СОШ», МКОУ «Островская СОШ», ГКУ «Курганский областной противотуберкулёзный диспансер», ООО «Бентонит Курган», МКОУ «Карсинская СОШ», ЗАО «Путь к коммунизму», МКДОУ «Кислянский детский сад Сказка», МКОУ «Кислянская СОШ», МКОУ «Юргамышская СОШ», Управление Роспотребнадзора по Курганской области в лице ФИО3.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Курганской области Баумухамбетов А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась частично, не согласна в части обязывания финансирования.

Представитель административного ответчика Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области ФИО2 с административными исковыми требованиями согласилась частично, так как в ряде населенных пунктов ООО «Чистый город» не установил мусорные баки, таких как д. Постовалова, д. Фадюшина, д. Кулаш.

Представители ЗАО «Путь к коммунизму», МКОУ «Кислянская СОШ», МКОУ «Карасинская СОШ», МКОУ «Юргамышская СОШ», МКОУ «Чинеевская СОШ», Управление Роспотребнадзора по Курганской области в лице ФИО3, в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались, просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

МКОУ «Островская СОШ» направили в отзыв, в котором указали, что контейнер приобретен, установлен на металлической площадке, подъездной путь к площадке имеет асфальтированное покрытие, контейнер промаркирован, просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

ООО «Чистый город» представили отзыв на административное исковое заявление в котором указали следующее. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый город» осуществляет деятельность на территории Курганской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области от 13.09.2019. Согласно п. 3 раз. II «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных. Просили рассмотреть административное дело без участия представителя ООО «Чистый город».

Представители ГКУ «Курганский областной противотуберкулёзный диспансер», ООО «Бентонит Курган» в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались, письменных заявлений или возражений не представили.

С учетом мнения прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц и их представителей.

Заслушав прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.п. 1, 3 ст. 8, п.п. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 24, 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно п.п. 3, 4, 11, 12, 20 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п.п. 9, 10 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).

В соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Как указано в п.п. 4-6, 21-23, 26, 27, 48 «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области», утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. N 492, накопление ТКО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором по обращению с ТКО на территории Курганской области (далее - региональный оператор) и потребителем (далее - договор).

Накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется: в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках; в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором.

В многоквартирных домах и зданиях, оборудованных внутридомовой инженерной системой для накопления ТКО посредством мусоропроводов, применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящего Порядка.

В многоквартирных домах и зданиях, не оборудованных внутридомовой инженерной системой для накопления ТКО, применяется способ накопления ТКО, указанный в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка.

На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территориях гаражных кооперативов применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящего Порядка.

Места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Подъездные пути к контейнерным площадкам должны быть свободными. В случае если подъездные пути к ним заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется. Подтверждением факта невозможности осуществления транспортирования ТКО является фото- и видеофиксация условий и обстоятельств, препятствующих транспортированию ТКО, с указанием даты и времени.

Подъездные пути к контейнерным площадкам должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено следующее: решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 30.06.2022 № 43 утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно пп. 14, 26 п. 1 ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 38, пп. 1, 2 ст. 39 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргамышского МО Курганской области; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация Юргамышского МО Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Юргамышского МО Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Администрация Юргамышского МО Курганской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

К полномочиям Администрации Юргамышского МО Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Юргамышского МО Курганской области; формирование, исполнение бюджета Юргамышского МО Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 01.07.2022 № 76, утвержден Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 09.09.2022 № 98, от 14.04.2023 № 190 внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».

В соответствии с п.п. 1 - 4 раздела 1, п. 9 раздела 2, пп. 7, 11-13 п. 10 раздела 3 «Положения о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, с. Караси, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красноборье, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, д. Новая Заворина, д. Окулова, д. Острова, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Редуть, д. Рождественка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье.

В своей деятельности помимо иных нормативных актов учреждение руководствуется решениями Думы Юргамышского МО Курганской области, настоящим Положением. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Учреждение обладает правами юридического лица, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Задачами деятельности учреждения являются исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Юргамышского МО в следующих сферах: благоустройства территории, организации в границах населенных пунктов Юргамышского МО, указанных в пункте 1 раздела I Общие положения настоящего Положения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожной деятельности, содержания муниципального имущества и обращения с твердыми коммунальными отходами, реализация мероприятий программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в пределах территории Северного территориального отдела Юргамышского МО.

В целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие виды деятельности: контроль над сохранностью и исправностью скамеек, урн, мусоросборников, контейнеров, водоотводных канав, домовых номеров, табличек с названиями улиц и другой информацией, принятие мер по устранению выявленных недостатков; организация работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок; осуществление уборки от мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организация субботников по уборке территорий; организация работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пп. 7 п. 4 ст. 1, пп. 2 п. 2, пп. 1-3, 5, 6, 8 п. 9 ст. 3 «Правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области», утвержденных решением Думы Юргамышского МО Курганской области от 21.12.2022 № 167, для целей настоящих Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: организацию сбора отходов, размещение контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров, установку урн, их очистку ремонт и покраску на территориях общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизацию, переработку) отходов и мусора.

Места сбора и накопления коммунальных отходов: сбор твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на территории Юргамышского МО Курганской области осуществляется в соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области. Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО (уполномоченным им лицом) в соответствии с территориальной схемой.

Сбор ТКО осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для сбора ТКО емкости.

Контейнерные площадки создаются Администрацией Юргамышского МО Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию контейнерных площадок лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание контейнерной площадки с Администрацией Юргамышского МО Курганской области в лице Главы Юргамышского о МО Курганской области на основании письменной заявки.

Контейнерные площадки подлежат обязательному учету и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО Администрации Юргамышского МО Курганской области.

Необходимо обеспечивать свободный подъезд непосредственно к местам сбора и накопления твердых коммунальных отходов и выгребным ямам.

На территории Юргамышского МО Курганской области запрещается: размещение контейнеров и бункеров вне контейнерных площадок; установка контейнерных площадок на проезжей части, газонах, тротуарах и в проходных арках домов; размещение отходов вне мест сбора и накопления отходов или с превышением лимита на размещение отходов.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области от 13.09.2019 с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, статус регионального оператора по обращению с ТКО на период по 13.09.2029 присвоен ООО «Чистый город».

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, с учетом изменений от 25.10.2022, утверждена территориальная схема обращения с отходами Курганской области 17.10.2016.

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 20.09.2021, Администрацию Юргамышского района в срок до 31.03.2022 обязали в соответствии с п. 4 СанПин 2.1.3684-21, на территории Кислянского сельсовета Юргамышского района создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, на расстоянии не менее 15 метров - до территорий медицинских организаций на следующих адресах: д. Фадюшино, ул. Центральная-10, ул. Центральная - 29, ул. Центральная - 46, ул. Центральная - 53, ул. Центральная – 72, ул. Молодежная 2-2; <...> с. Кислянское: ул. Чапаева - 9, ул. Чапаева - 24, ул. Чапаева - 40, ул. Гагарина - 17, ул. Гагарина - 1, ул. Набережная - 54, ул. Набережная - 68, ул. Набережная - 34, ул. Набережная - 5, ул. Осипова -15, ул. 40 лет Победы - 18, ул.40 лет Победы - 10 (в заулок), ул. Маюрова - 2, ул. Советская - 82, ул. Советская - 48, ул. Советская - 15(старая аптека), ул. Советская - 32, ул. Колхозная -2; д. Ложкино: ул. Набережная - 8, ул. Набережная -33; д. Окулова: ул. Родниковая - 5, ул. Родниковая - 13, ул. Левобережная -5; д. Постовалова: ул. Набережная - 13, ул. Набережная - 21; ул. Мостовая - 2, ул. Заречная – 13 (за дом); <...> напротив дома), ул. Заречная - 33; <...> <...> с. Малое Белое: ул. Новая - 7, ул. Школьная - 33, ул. Спортивная - 2, ул. Строителей - 20, ул. Строителей -14, ул. Победы - 35, ул. Победы - 2, ул. Центральная - 16, ул. Калинина - 18; д. Колупаевка: ул. Труда - 9, ул. Космонавтов -14, ул. Космонавтов - 33, ул. Новая - 3; <...> <...> <...>.

Прокурором Юргамышского район Курганской области, Главе Юргамышского МО Курганской области 18.05.2023 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, относительно оборудования мест размещения контейнерных площадок.

В соответствии с информацией об исполнении представления прокурора, руководителя Северного ТО Юргамышского МО, разработан реестр установки контейнерных площадок на территории Северного территориального отдела. Всего на территории СТО установлено 116 контейнеров. Еще необходимо установить - 85 шт. (территория Кислянское - 47 шт., территория Чинеево - 30 шт., территория Караси - 8 шт.; территории с.Вилкино, д.Острова потребности в дополнительных контейнерах не имеют). В основном контейнера отсутствуют по причине того, что дороги не имеют твердого дорожного покрытия. После выделения необходимых денежных средств на обустройство контейнерных площадок работы будут продолжены.

21.07.2023 распоряжением Главы Юргамышского МО Курганской области был утвержден реестр установки контейнерных площадок по Северному ТО Юргамышского МО Курганской области.

Администрацией Юргамышского МО Курганской области, начальнику ФИО3 Управления Роспотребнадзора по Курганской области направлено письмо с просьбой согласовать реестр мест накопления ТКО на территории Юргамышского МО Курганской области.

28.08.2023 Главой Юргамышского МО Курганской области был утвержден иной реестр установки контейнерных площадок по Северному ТО Юргамышского МО Курганской области. В частности:

д. Фадюшино: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Центральная, <...>

с. Кислянское около домов по адресу: ул. Чапаева, д 9 - 2 шт., ул. Чапаева, д. 24 - 2 шт., ул. Чапаева, д. 40 - 2 шт., ул. Гагарина, д. 29 а - 2 шт., ул. Гагарина, д. 1 - 1 шт., ул. Набережная, д. 43 - 1 шт., ул. Набережная, д. 39 - 1 шт., ул. Набережная, д. 5 - 2 шт., ул. 40 лет Победы, д. 10 (в заулок) - 2 шт., ул. Маюрова, д. 1 - 1 шт., ул. Советская, д. 82 - 2 шт., ул. Советская, д. 37 - 1 шт., ул. Советская, д. 7 - 2 шт., ул. Советская, д. 32 - 2 шт., ул. Колхозная, д. 2 – 1 шт.;

д. ФИО4, около дома по ул. Мостовая, д. 2 – 2 шт.;

д. Шемелино, около дома по ул. Центральная, д. 8 – 1 шт.;

д. Токарева, около дома по ул. Центральная, д. 22а – 2 шт.;

с. Малое Белое, около домов по адресу: ул. Новая, д. 7 – 2 шт., ул. Школьная, д. 33 – 1 шт., ул. Спортивная, д. 2 – 1 шт., ул. Строителей, д. 14 – 1 шт., ул. Строителей, д. 14 – 1 шт., ул. Победы, д. 35 – 1 шт., ул. Победы, д. 2 – 1 шт., ул. Калинина, д. 18 – 1 шт.;

д. Колупаевка: по 1 контейнеру около домов по адресу: ул. Космонавтов, <...> д. 3;

п. Малобеловодский: 1 контейнер около дома по ул. Лесная, д. 5;

с. Чинеево, около домов по: ул. Школьная, д. 3 - 1 шт., ул. Центральная, д. 5 - 1 шт., ул. Центральная, д. 13А – 1 шт., ул. Центральная, д. 25 – 1 шт., ул. Центральная, д. 40 – 1 шт., ул. Центральная, д. 58 – 1 шт., ул. Победы, д.7 - 1 шт., ул. Береговая, д. 1 – 1 шт., ул. Береговая, д. 24 – 1 шт., ул. Новая, д.1 - 1 шт.;

пос. Чинеевский участок, около домов по: ул. Центральная, д. 3 - 1 шт., ул. Центральная, д. 19 - 1 шт., ул. Центральная, д. 52 - 1 шт., ул. Заречная, д. 6 - 1 шт.;

с. Зырянка, около домов по: ул. Центральная, д. 1 – 1 шт., ул. Центральная, д. 12 – 1 шт., ул. Центральная, д. 24 – 1 шт., ул. Бентонитовская, 5 - 1 шт.;

д. Новая Заворина, около домов по адресу: ул. Центральная, д. 19 – 1 шт., ул. Центральная, д. 39 – 1 шт., ул. Центральная, д. 56 – 1 шт.;

с. Губерля, около домов по адресу: ул. Школьная, 6 – 1 шт., ул. Школьная, д. 10 – 1 шт., ул. Мира, д. 11 – 1 шт., ул. Мира, д. 22 – 1 шт., ул. Центральная, д. 8 – 14 шт., ул. Береговая, д. 9 – 1 шт., ул. Береговая, д. 23 – 1 шт.;

д. Вохменка, около домов по адресу: пер. Купеческий, д. 3 – 1 шт., ул. Баранова, д. 11 – 1 шт., ул. Баранова, д. 30 – 1 шт., ул. Нижняя, д. 8 – 1 шт., ул. Нижняя, д. 54 – 1 шт., ул. камчатка, д. 1 – 1 шт.;

д. Острова, около домов по адресу: по 1 контейнеру вблизи домов, расположенных по адресу: ул. Центральная, 22А – 1 шт., ул. Центральная, д. 27 – 1 шт.;

п. Лесные Горки, около домов по адресу: ул. Пролетарская, д. 12 – 1 шт., ул. Пролетарская, д. 18 – 1 шт.;

д. Красноборье, около домов по адресу: ул. Дружбы, д. 22 – 1 шт., ул. Мира, д. 10 – 1 шт.;

с. Вилкино, около домов по адресу: ул. Зеленая, д. 11 – 1 шт., ул. Советская, д. 11 – 1 шт., ул. Советская, д. 21 – 1 шт., ул. Советская, д. 32 – 1 шт., ул. Федюшина, д. 2 – 1 шт., ул. Федюшина, д. 15 – 1 шт., ул. Ленина, д. 11 – 1 шт., ул. Победы, д. 6 – 1 шт., ул. Победы, д. 21 – 1 шт., ул. Заречная, д. 10 – 1 шт., ул. Заречная, д. 29 – 1 шт., ул. Западная, д. 6 – 1 шт.;

д. Туманова, около домов по адресу: ул. Центральная, д. 18 – 1 шт., ул. Центральная, д. 30 – 1 шт.;

с. Караси, около домов по адресу: ул. Лесная, д. 30 – 1 шт., ул. Лесная, д. 5 – 1 шт., ул. Юбилейная, д. 14 – 1 шт., ул. Юбилейная, д. 5 – 1 шт., ул. Советская, д. 11 – 1 шт., ул. Советская, д. 16 – 1 шт., ул. Советская, д. 30 – 1 шт., ул. Советская, д. 34 – 2 шт., ул. Советская, д. 37 – 1 шт., ул. Победы, д. 1 – 1 шт., ул. Победы, д. 13 – 1 шт., ул. Набережная, д. 23 – 1 шт., ул. Набережная, д. 38 – 1 шт., ул. Набережная, д. 61 – 1 шт., ул. Луговая, д. 15 – 1 шт., ул. Школьная, д. 35 – 1 шт., ул. Майская, д. 1 – 1 шт.;

д. Редуть 1 контейнер около дома по адресу: ул. Заречная, д. 16;

с. Барановка: 1 контейнер около дома по адресу: ул. Зеленая, д. 12;

п. Кольцевой: 1 контейнер около дома по адресу: ул. Заводская, д. 14.

Согласно информации ООО «Чистый город» от 11.11.2020, в населенных пунктах, в которых численность населения составляет менее 50 человек и ввиду отсутствия круглогодичного проезда, оказание услуга по обращению с ТКО не представляется возможным. Перечень населенных пунктов, в которых численность населения составляет менее 50 человек: д. Ик, д. Колупаевка, д. Кочегарова, д. Лешакова, д. Малые Караси, д. Макаташкина, д. Маяк, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичеевка, д. Рождественка, д. Щучье.

В <...> д 8 - отсутствует круглогодичный проезд для спец. техники, установка контейнера не представляется возможной. В д. Колупаевка контейнеры для накопления ТКО установят, когда оборудование будет в наличии.

В соответствии с ответами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию этого реестра регламентируется Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В п. 3 главы 2 вышеуказанного постановления определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил.

Требования санитарного законодательства в части, размещения, оборудования, обслуживания контейнерных площадок в границах населенных пунктов установлены СанПиИ 2.1.3684-21. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр контейнерных площадок ТКО, расположенных на территории Юргамышского МО Курганской области, являющихся собственностью органа местного самоуправления - не требует согласования с Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, однако, такие контейнерные площадки, должны быть размещены и оборудованы в строгом соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Установленные обстоятельства подтверждаются: решениями Думы; Правилами благоустройства; Положением о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области; Уставом Юргамышского МО; представлением прокурора; ответом Главы Юргамышского МО с приложением; решением Юргамышского районного суда Курганской области; реестрами размещения контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Северного ТО; ответами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области; распоряжениями Главы Юргамышского МО; соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами; информацией руководителя Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области с приложением мест размещения контейнерных площадок; Территориальной схемой обращения с отходами Курганской области с приложениями; информацией ООО «Чистый город».

МКОУ «Островская СОШ» представлены фотоизображения пластикового контейнера для сбора мусора, установленного на металлическое покрытие, огороженного с трех сторон, а также журнал обработки мусорного бака.

МКОУ «Юргамышская СОШ» представлены фотоизображения: пластикового контейнера для сбора мусора, установленного на землю, огороженного с трех сторон (в п. Юргамыш); пластикового контейнера для сбора мусора, установленного на бетонное покрытие, огороженного с трех сторон, а также журнал обработки мусорного бака (в с. Малое Белое).

Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействие Северного ТО Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также о возложении обязанности создать данные места в соответствии с требованиями п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21, в указанных в измененном административном исковом заявлении населенных пунктах и адресах, которые взяты из ранее утвержденного «Реестра установки контейнерных площадок на территории Северного ТО Юргамышского МО».

В августе 2023 Главой Юргамышского МО вновь утвержден реестр установки контейнерных площадок на территории Северного ТО Юргамышского МО. Поскольку в силу п.п. 1, 3 ст. 8, п.п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", именно к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, судом принимаются места размещения контейнерных площадок, указанных в «Реестре установки контейнерных площадок на территории Северного ТО Юргамышского МО», утвержденном в августе 2023 года.

Как указано, решением Юргамышского районного суда Курганской области от 20.09.2021, Администрацию Юргамышского района в срок до 31.03.2022 обязали на территории Кислянского сельсовета Юргамышского района создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, в населенных пунктах, на улицах, около домов, перечисленных в требованиях прокурора, в связи с чем, в данной части производство по административному делу в отношении Северного ТО Юргамышского МО о признания бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения законодательства, прекращено.

Прокурорам по части требований об оборудовании контейнерных площадок, заявлены административные исковые требования по их количеству больше, чем указано в «Рееестре.. .».

В связи с чем, требования о признании незаконным бездействия Северного ТО Юргамышского МО и обязывании устранить нарушения экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства по оборудованию контейнерных площадок для сбора мусора в: с. Чинеево, около домов по ул. Центральной более 5 шт., по ул. Береговой более 2 шт., ул. Школьная более 2 шт.; <...> шт.; в с. Зырянка более 4 штук, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В силу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии «Положением о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», к его полномочиям отнесено обращения с твердыми коммунальными отходами в населенных пунктах, находящихся на его территории, и осуществление деятельности по организации работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок).

В судебном заседании не добыто сведений, что иные контейнерный площадки для сбора мусора, находящиеся в населённых пунктах на территории Северного ТО Юргамышского МО Курганской области, указанные в «Реестре …», соответствуют требованиям п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, поэтому в оставшейся части административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Северного ТО Юргамышского МО и обязывании устранить нарушения экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в области оборудования контейнерных площадок в соответствии с действующими требованиями, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Несмотря на то, что МКОУ «Островская СОШ» по адресу <...> пластиковый контейнер огорожен и установлен на металлическое покрытие, в суд не представлены доказательства полного соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (наличие уклона для отведения талых и дождевых сточных вод и. т. п.), поэтому в указанной части требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурором заявлена часть административных исковых требований о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на конкретных улицах, без указания конкретных номеров домов, в количестве, не превышающем во вновь утвержденном «Реестр установки контейнерных площадок на территории Северного ТО Юргамышского МО», поэтому суд уточняет адреса размещения площадок для сбора мусора в соответствии с вновь утвержденным реестром.

Суд считает несостоятельным доводы представителей административных ответчиков о необходимости согласования площадок для сбора мусора с территориальным отделом Роспотребнадзора, поскольку в силу действующего законодательства обязанность определение мест их размещения лежит на органе местного самоуправления.

Прокурор просит возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в области оборудования контейнерных площадок в соответствии с действующими требованиями.

Финансовое обеспечение деятельности Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное прокурором требование об обеспечении финансирования Администрацией Юргамышского МО Курганской области мероприятий направленных на устранение нарушений экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в области оборудования контейнерных площадок в соответствии с действующими требованиями не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Поэтому в удовлетворении данного административного искового требования следует отказать.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, они заявлены в соответствии с компетенцией административного ответчика – Северного ТО Юргамышского Мо Курганской области.

Прокурор просит устранить нарушения экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в области оборудования контейнерных площадок в соответствии с действующими требованиями в срок до 30.11.2023. С учетом необходимости финансирования указанных мероприятий, наступления зимнего периода, того, что не соблюдение установленных требований нарушает экологическое и санитарано – эпидемиологическое законодательство, суд полагает установить срок выполнения до 31.12.2023.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области, администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в области оборудования контейнерных площадок для сбора мусора, возложении обязанности устранить нарушения, профинансировать устранение нарушений требований экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в области оборудования контейнерных площадок для сбора мусора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, в связи с не созданием в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 на территории Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, на расстоянии не менее 15 метров до территорий медицинских организаций в следующих населенных пунктах:

с. Чинеево, около домов по адресу: ул. Школьная, д. 3 - 2 шт., ул. Центральная, д. 5 - 1 шт., ул. Центральная, д. 13А - 1 шт., ул. Центральная, д. 25 - 1 шт., ул. Центральная, д. 40 - 1 шт., ул. Центральная, д. 58 - 1 шт., ул. Победы, д. 7 - 1 шт., ул. Береговая, д. 1 – 1 шт., ул. Береговая, д. 24 – 1 шт., ул. Новая, д. 1 - 1 шт.;

пос. Чинеевский участок, около домов по адресу: ул. Центральная, д. 3 - 1 шт., ул. Центральная, д. 19 – 1 шт., д. 52 – 1 шт., ул. Заречная, д.6 - 1 шт.;

с. Зырянка вблизи домов по адресу: ул. Центральная, д. 1 – 1 шт., ул. Центральная, д. 12 – 1 шт., ул. Центральная, д. 24 – 1 шт., ул. Бентонитовская, д. 5 – 1 шт.;

д. Новая Заворина, около дома по адресу: ул. Центральная, д. 19 - 1шт.;

с. Губерля, около домов по адресу: ул. Школьная, д. 6 – 1 шт., ул. Школьная, д. 10 – 1 шт., ул. Мира, д. 11 – шт., ул. Мира, д. 22 – 1 шт., ул. Центральная, д. 8 – 1 шт., ул. Береговая, д. 9 – 1 шт., ул. Береговая, д. 23 – 1 шт.;

д. Вохменка, около домов по адресу: пер. Купеческий, д. 3 – 1 шт., ул. Баранова, д. 11 – 1 шт., ул. Баранова, д. 30 – 1 шт., ул. Баранова, д. 33 – 1 шт., ул. Камчатка, д. 1 – 1 шт., ул. Нижняя, д. 8 – 1 шт., ул. Нижняя, д. 54 – 1 шт.;

д. Острова, около домов, по адресу: ул. Центральная, д. 22А – 1 шт., ул. Центральная, д. 27 – 1 шт.;

п. Лесные Горки, около домов по адресу: ул. Пролетарская, д. 12 – 1 шт., ул. Пролетарская, д. 18 – 1 шт.; д.

Красноборье, около домов по адресу: ул. Дружбы, д. 22 – 1 шт., ул. Мира, д. 10 – 1 шт.;

д. Туманова, около домов по адресу: ул. Центральная, д. 18 – 1 шт., ул. Центральная, д. 30 – 1 шт.;

с. Караси, около домов по адресу: ул. Лесная, д. 30 – 1 шт., ул. Лесная, д. 5 – 1 шт., ул. Юбилейная, д. 14 – 1 шт., ул. Юбилейная, д. 5 – 1 шт., ул. Советская, д. 11 – 1 шт., ул. Советская, д. 16 – 1 шт., ул. Советская, д. 30 – 1 шт., ул. Советская, д. 34 – 1 шт., ул. Советская, д. 37 – 1 шт., ул. Победы, д. 1 – 1 шт., ул. Победы, д. 13 – 1 шт., ул. Набережная, д. 23 – 1 шт., ул. Набережная, д. 38 – 1 шт., ул. Набережная, д. 61 – 1 шт., ул. Луговая, д. 15 – 1 шт., ул. Школьная, д. 35 – 1 шт., ул. Майская, д. 1 – 1 шт.;

д. Редуть, около дома по адресу: ул. Заречная, д. 16 – 1 шт.;

с. Барановка, около дома по адресу: ул. Зеленая, д. 12 – 1 шт.;

п. Кольцевой, около дома по адресу: ул. Заводская, д. 14 – 1 шт.

Возложить обязанность на Северный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области устранить нарушения законодательства в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды, путем создания в срок до 31.12.2023 года, в соответствии с п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21, на территории Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии 20 метров, но не более 100 метров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, на расстоянии не менее 15 метров до территорий медицинских организаций в следующих населенных пунктах: