Дело № 2-735/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Оренбург 31.08.2023 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе
председательствующего судьи Турковой С.А.,
при секретаре Аскаровой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга об обязании осуществить снос аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Администрации города Оренбурга указав, что прокуратурой г. Оренбурга проведен мониторинг соблюдения законодательства при исполнении мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда.
На основании постановления администрации города Оренбурга №-п от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В два этапа в 2019-2022 годах осуществлены мероприятия по расселению объекта, помещения многоквартирного дома переданы в муниципальную собственность. Подача коммунальных ресурсов в здание дома прекращена.
В текущем периоде доступ посторонних лиц в аварийный объект не ограничен. Согласно информации МУ МВД РФ «Оренбургское» по периметру многоквартирного дома отсутствует ограждение, окна и двери частично отсутствуют.
В период с 24.09.2022 по 06.11.2022 по указанному адресу зафиксировано 9 случаев возникновения пожаров, при наличии признаков целенаправленного сбора горючих материалов (вещей, элементов внутренней отделки) в одной их квартир и их дальнейшим поджогом.
Согласно информации пожарно-спасательных подразделений ГУ МЧС России по Оренбургской области при организации периодического дозора за объектом в помещениях фиксировалось нахождение посторонних лиц (групп детей без сопровождения взрослых, лиц без определенного места жительства).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно экспертному заключению по оценке технического состояния строительных конструкций МКД по адресу: <адрес>, от 03.12.2020, утвержденному директором АНО «Технопарк ОГУ» ФИО4, общее техническое состояние кирпичных стен и жилого дома и целом оценивается как аварийное с опасностью обрушения строительных конструкций, и как следствие, с угрозой жизни и здоровью граждан (пункт 2 заключения).
При фактически развивающемся трещинообразовании многоквартирного жилого дома с учетом имеющихся дефектов и повреждений строительных конструкций, какое-либо дополнительное усиление жилого дома и его отдельных элементов технически и экономически нецелесообразно (пункт 3 заключения).
Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, администрацией г. Оренбурга не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Многоквартирный дом до настоящего времени не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья. Территория вокруг аварийного дома не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют.
В связи с тем, что в указанный дом имеется свободный доступ, данные места посещают несовершеннолетние, а также лица без определенного места жительства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Просили обязать администрацию г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга до осуществления мероприятий по сносу принять меры к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <адрес>, путем установки ограждения, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.
Обязать администрацию г.Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга осуществить снос расселённого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В последующем, истцом прокурором г. Оренбурга заявленные исковые требования уточнялись, в связи с обеспечением в процессе рассмотрения дела мер к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <адрес>, путем установки ограждения, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, окончательно просит обязать администрацию г.Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение 90 дней после перехода муниципальному образованию «город Оренбург» и государственной регистрации права собственности на все помещения в многоквартирном доме.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга.
Представитель истца - помощник прокурора г. Оренбурга Мирошникова Е.А. в судебном заседании просила уточненные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнениях, дополнительно указав, что работы ведутся, дом еще не снесен, поэтому поддерживают требования. Объект представляет опасность для неопределенного круга лиц, полагают возможным продлить срок до 05 октября в соответствии со сроками контракта и дополнительного соглашения к нему.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, Администрации города Оренбурга, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указав, что требования направлены на будущее время, работы ведутся. Есть контракт, дополнительное соглашение и оно не оспорено. Дом признан аварийным 31.10.2019 года, в 22 году столкнулись с проблемой, <адрес> была в собственности и мы подавали в суд, что бы передали нам имущество. Принимали меры для ликвидации объекта. 07 июня 2023 года было издано распоряжение о ликвидации объекта, 22 июня 2023 года заключен контракт на снос и работы ведутся, 15 августа письмо поступило от подрядчика с просьбой продлить срок сноса, заключено дополнительное соглашение на продление всего 75 рабочий дней.
Представитель ответчика Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований, предъявленных к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга возражала, указав, что все действия выполнили с их стороны, распоряжение издано, и есть еще время на снос, департамент не занимается сносом аварийных домов. Снос ведется срок до 05 октября 2023 года.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии с п.п. 1,8,9 ч.1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
С момента изъятия спорных жилых помещений для муниципальных нужд они становятся муниципальной собственностью.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления относится также принятие решений и издание распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.49 Положения).
Статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Такая программа должна содержать планируемые показатели выполнения этой программы.
В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.
Из представленных материалов установлено, что Актом обследования помещения от 03.08.2017 года межведомственная комиссия составила акт обследования помещений по адресу <адрес>. По результатам обследования многоквартирного дома комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2019 года №-п, на основании заключения межведомственной комиссии, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Оренбурга №-п от 24.03.2022 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в целях сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также жилые (нежилые) помещения в многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, находящихся в муниципальном собственности, изъяты для муниципальных нужд.
Порядок оформления документов по списанию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург» установлен постановлением администрации города Оренбурга от 16.09.2013 года №-п
В силу п.2.9 Положения о порядке оформления документов по списанию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 16.09.2013 года №-п, списание ветхого (аварийного) жилищного фонда осуществляется на основании заключения межведомственной комиссии по признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом взаимодействия отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга при решении вопроса по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и настоящим Положением.
В соответствии с п.3.1 данного Положения на основании предоставленных предприятием, учреждением документов Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга готовит распоряжение о списании имущества или дает письменный мотивированный отказ в списании.
Согласно п.3.3 данного Положения ликвидация имущества до получения распоряжения комитета о списании имущества не допускается.
Предприятие, учреждение на основании распоряжения Департамента о списании имущества и акта о списании обязаны произвести ликвидацию (демонтаж, разборку, снос) имущества (п.3.4 Положения).
Предприятие, учреждение в течение 60 дней в отношении недвижимого имущества с момента издания Комитетом распоряжения о списании имущества предоставляют в Комитет акт о ликвидации. В отношении недвижимого имущества в акте о ликвидации указывается информация о приведении земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства. (п.3.6 Положения).
УЖКХ администрации г. Оренбурга является ответственным за снос аварийных домов после принятия Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга решения о списании муниципального имущества. Указанные юридические лица являются самостоятельными, действуют в пределах полномочий, установленных в Положениях о каждом из них.
Судом установлено, что Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга издано распоряжение № от 07.06.2023 года о списании муниципального имущества в отношении дома, расположенного по адресу <адрес>.
22.06.2023 года в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключен муниципальный контракт № между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ООО «БЕТОНСТРОЙКОМПЛЕКТ» на снос указанного дома, срок выполнения работ 45 рабочих дней.
Между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ООО «БЕТОНСТРОЙКОМПЛЕКТ» заключено дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту № между, согласно которого срок выполнения работ по сносу изменен с даты заключения муниципального контракта в течение 75 рабочих дней.
Таким образом, несмотря на принятие распоряжения в июне 2023 года о списании и истечение 60 дневного срока на снос дома не осуществлён.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных объективных причин, препятствующих своевременному исполнению распоряжения о списании муниципального имущества и сносе аварийного дома, УЖКХ в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Ссылка представителя ответчика на письмо ООО «БЕТОНСТРОЙКОМПЛЕКТ» об обнаружении в процессе демонтажа слоя гидроизоляции кровельного пирога покрытия, регистрации 15 дней простоя из-за неблагоприятных погодных условий, явившихся основанием для заключения дополнительного соглашения об увеличении сроков сноса дома, уважительной причиной не являются.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, требующих принятие мер к устранению выявленных нарушений.
В дальнейшем продление сроков сноса дома является недопустимым, поскольку аварийный дом находятся в ненадлежащем техническом состоянии.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения на УЖКХ обязанности осуществить снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение срока, предусмотренного муниципальным контрактом № от 22.06.2023 года, подлежат удовлетворению.
Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации города Оренбурга, поскольку надлежащим ответчиком, лицом, ответственным за снос аварийных домов является УЖКХ администрации г. Оренбурга.
Оснований для удовлетворения исковых требований к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга суд также не усматривает, поскольку в пределах своей компетенции, Департаментом осуществлены действия, издано распоряжение № от 07.06.2023 года о списании муниципального имущества в отношении дома, расположенного по адресу г<адрес> в соответствии с Положением о порядке оформления документов по списанию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 16.09.2013 года № Оснований для возложения на Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга иных обязанностей, заявленных в иске, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга осуществить снос аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> течение срока, предусмотренного муниципальным контрактом № от 22.06.2023 года, заключённого между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга и обществом с ограниченной ответственностью «БЕТОНСТРОЙКОМПЛЕКТ».
В удовлетворении исковых требований к Администрации города Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 12.09.2023 года.