Решение по делу № 2-3966/2022 от 06.12.2022 | Кировский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД05RS0№-54

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующей судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Щейхахмедове Щ.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы и денежной компенсации за задержку выплат,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России о взыскании недочисленной и невыплаченной заработной платы.

В обоснование иска указано, что ФИО3 работает в должности заведующего аптекой - провизора в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ФИО3 на основании приказов начальника ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ежемесячно осуществлялась выплата заработной платы как работнику медицинской организации, имеющего высшее фармацевтическое или иное высшее образование, обеспечивающего предоставление медицинских услуг -с доведением до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. Должность заведующего аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, предусмотренная штатным расписанием ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, введена в нарушении требований и не соответствует Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", так как в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников не предусмотрена должность «Заведующий аптекой - провизор». Однако должность заведующего аптекой -провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России по своим функциональным обязанностям и выполняемой работе полностью соответствует требованиям пункта 2.2 раздела 2 «Фармацевтические работники» Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", а так же пункта 3.1, 3.2 раздела 3 Методических указаний ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-16-3100 «Методические указания по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения сохранения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в связи с чем и осуществлялось повышение заработной платы со дня приема на работу заведующего аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 с доведением до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. В связи с тем, что в штате ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН Росси имеются только две штатные единицы «Заведующий аптекой - провизор» и указанные должности относятся к отдельной категории должностей фармацевтических работников, имеющих высшее фармацевтическое образование, по этим должностям с 01.01.2018г. повышение заработной платы с доведением до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе осуществлялось без учета индикативных показателей, а по фактическому доведению заработной платы до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе за фактически отработанное время и выполнение должностных обязанностей в полном объеме. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ежемесячно производилась выплата заработной платы с доведением до 200 процентов от средней заработной платы в <адрес>, с учетом изменения средней заработной платы в <адрес> в конкретном месяце. Так согласно сведениям из Расчетного листа ФИО4 за май 2021 года, ей была начислена и выплачена заработная плата в размере 51 364 рублей 00 копеек, из которых сумма в размере 26 906 рублей 65 копеек составляла надбавка, повышающая заработную плату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». На протяжении полутора лет, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ни у вышестоящего руководства, ни у проверяющих служб и организаций не возникало вопросов в обоснованности вышеуказанного повышения заработной платы. Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-01-27849, начальником ОООТ ФЭО УФСИН России по <адрес>, подполковником внутренней службы ФИО5 была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, по результатам которой было установлено и отражено в Справке по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, что якобы в нарушении Методических указаний ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-16-39443, от ДД.ММ.ГГГГ №исх-16-3100 «Методические указания по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения сохранения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» производили выплаты в 2019-2020 годы работникам, занимающим должности «Заведующий аптекой - провизор», а согласно раздела 1.1 и 2.1 Номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" должности «заведующий аптекой» относятся к должностям руководителей. Руководство ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, ни вышестоящее руководство УФСИН России по <адрес>, не удосужилось защитить интересы своего работника заведующего аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4, которая по неправильному толкованию приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" начальником ОООТ ФЭО УФСИН России по <адрес>, подполковником внутренней службы ФИО5, проводившей проверку финансово-хозяйственной деятельности ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, была необоснованно отнесена к категории «Руководители», вследствие чего на основании выявленного в результате ревизии якобы нарушения, заведующему аптекой - провизору филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата заработной платы с повышением, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1183h "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", пункт 1.1 относится к разделу 1 «Медицинские Работники». В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 «Фармацевтические работники», к должностям руководителей отнесены: директор (заведующий, начальник) аптечной организации; заместитель директора (заведующего, начальника) аптечной организации; заведующий складом организации оптовой торговли лекарственными средствами; заведующий медицинским складом мобилизационного резерва; заместитель заведующего складом организации оптовой торговли лекарственными средствами; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела) аптечной организации. Соответственно должность «Заведующий аптекой - провизор» филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России не относится ни к пункту 1.1, ни к пункту 2.1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1183h "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", и тем самым не может быть отнесена к категории должностей руководителей, предусмотренных Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников". В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Методических указаний ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-16-3100 «Методические указания по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения сохранения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», выплата производится работникам по основной работе, занимающим должности руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов и другое) медицинских учреждений (организаций), наименование должностей которых дополняется наименованием должности врача, соответствующего профилю структурного подразделения. Исходя из требований Методических указаний ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-16-3100 «Методические указания по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений (организаций) уголовноисполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения сохранения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», должность заведующий аптекой -провизор филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России относится к категориям должностей, по которым предусмотрено повышение заработной платы. В связи с нарушением трудовых прав заведующей аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4, выразившихся в неправомерном и незаконном прекращении выплаты заработной платы в повышенном размере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 незамедлительно обратилась к начальнику ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО6, который пообещал принять необходимые меры по восстановлению трудовых прав. Однако никаких действий, направленных на восстановление законных интересов ФИО4, начальником ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России предпринято не было на протяжении года и по настоящее время. ФИО4 на протяжении года руководство ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России вводило в заблуждение обещаниями устранить нарушение несоответствия должности «Заведующий аптекой - провизор» в штатном расписании ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России требованиям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" и внести соответствующее изменение в штатное расписание, изменив должность «заведующий аптекой - провизор» на должность «Провизор». ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание оперативного совещания при начальнике ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России по вопросу внесения изменений в штатное расписание касаемо должности «Заведующий аптекой - провизор» (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №). По сей день никаких изменений в штатное расписание не внесено. Исходя из вышеизложенного считает, что ФИО4 было необоснованно и незаконно прекращено начисление заработной платы с повышением в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно сведениям из расчетного листа за май 2021 года, то есть до прекращения начисления заработной платы с повышением в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и сведениям из расчетного листа за июнь 2021 года, с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата была снижена на сумму в размере 26 906 рублей 65 копеек, и соответственно недоплата заработной платы в повышенном размере составила: 26906,65 х 14 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)=376 693 рубля 10 копеек, размер компенсации за задержку заработной платы (ст. 236 ТК РФ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 61 129 рублей 40 копеек, итого задолженность ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России перед ФИО3 составляет: 376 693,10 руб. + 61 129,40 руб. = 382 812 рублей 50 копеек.

Просит суд:

признать незаконным и неправомерным прекращение выплаты заработной платы заведующей аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с 01.06.2021г.;

обязать ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России производить начисление заработной платы заведующей аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

взыскать с ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в пользу истца следующие денежные суммы: задолженность по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в размере 376 693 рубля 10 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, денежную компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ("01" июля 2021 года) по день фактического расчета включительно, в размере 61 129 рублей 40 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей 00 копеек, всего 432 812 рублей 50 копеек.

В последующем в ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО3 по доверенности ФИО1 заявлено ходатайство об уточнении исковых требований к ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в которой просил:

признать незаконным, неправомерным и не соответствующем требованиям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", а также требованиям абз. 3 ч. 2 ст. 57, ст. 195.1 ТК РФ внесение должности «Заведующий аптекой-провизор» филиала «Больница» в штатное расписание ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, а также отнесение указанной должности к категории должностей руководителей;

обязать внести изменения в штатное расписание ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в части касающейся несоответствия должности «Заведующий аптекой-провизор» требованиям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", требованиям абз. 3 ч. 2 ст. 57, ст. 195.1 ТК РФ, а также отнесение указанной должности к категории должностей руководителей;

признать несоответствующим требованиям ст. 5 7 Трудового кодекса РФ Трудовой договор с работником № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России. Обязать привести в соответствии с требованиями ст.57 ТК РФ Трудовой договор с работником № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России;

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное дополнение иска принято к производству суда.

Истец ФИО3 надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия с участием её представителя по доверенности ФИО1

Представитель истца ФИО3, действующий по доверенности, ФИО1, требования иска в судебном заседании поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО2 требования иска не признала, в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановлено Правительству Российской Федерации обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

Согласно пункта «е» вышеприведенного Указа, в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, Президентом РФ постановлено принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотревповышение к 2018 году средней заработной платы социальныхработников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

Согласно п.2 Методическим указаниям по выплате медицинским работникам из числа гражданского персонала медицинских учреждений(организаций) уголовно-исполнительной системы РФ в целях обеспечения сохранения показателей, установленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации государственной социальной политики» от ДД.ММ.ГГГГ №исх-163100, выплата производится исходя из необходимости достижения значений соотношения средней заработной платы работников, повышение оплаты труда, которых предусмотрено Указом №, к среднемесячной заработной плате в субъекте РФ для врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги(обеспечивающих предоставление медицинских услуг) -200 %.

Согласно пункта 3 вышеуказанных Методических указаний, выплата производится работникам по основной работе, занимающим должности: 3.1 руководителей структурных подразделений(отдела, отделений, лабораторий, кабинетов и другое) медицинских учреждений(организаций), наименование должностей которых дополняется наименованием должности врача, соответствующего профилю структурного подразделения(например заведующий хирургическим отделением-врач-хирург);

Согласно пункта 3.2 Методических указаний, врачей и работников, имеющих высшее медицинское(фармацевтическое) или иное высшее образование: врач-стажер, врач-специалист всех наименований, старший врач, провизоров, провизор-стажер, провизор-методист по лечебной физкультуре, медицинский психолог, специалист по социальной работе, специалист по реабилитации инвалидов.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.3 ст.135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов) и объединений работодателей.

На основании приказа ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ФИО3 принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей аптекой-провизор провизора Аптеки филиала «Больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», по трудовому договору, с должностным окла<адрес> рублей, установив: ежемесячную надбавку с повышением должностного оклада за особые условие труда на 50%, ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу в учреждениях строгого режима в размере 25 %.

Согласно личной карточки работника к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование высшее, окончила Дагестанский государственный университет, квалификация Фармация.

Согласно штатного расписания ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России филиала «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (Филиал «Больница») Аптека, должность Заведующая аптекой-провизор, указана в качестве руководителя, с должностным окла<адрес> рублей, утвержденного приказом ФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно материалам дела, с января 2020 года по май 2021 год, истица получила заработную плату как «Заведующая аптекой-провизор» оклад в размере 9498 рублей, с начислениями надбавки в размере 21055 рублей, согласно Указа Президента РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Указанная надбавка согласно Указу Президента РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с июня 2021 года не начислена ввиду проведенной поверки вопросов финансового-хозяйственной деятельности ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, которая выявила нарушения Методических указаний ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-16-39443, от ДД.ММ.ГГГГ № исх-163100»Методических указаний.

Из объяснений сторон, материалов дела, что не оспаривалось сторонами, выплата надбавки по Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, производились истице ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до момента прекращения в связи с проверкой и установлением неправильности их начисления, так как истица находится на должности руководителя, которым данная надбавка не начисляется.

Из анализа норм закона, регулирующих осуществление данной выплаты, следует, что выплата производится руководителя подразделений медицинских учреждений(организаций), наименование должностей которых дополняется наименованием должности врача, соответствующего профиля, либо врачам или другим работникам, имеющих высшее медицинское(фармацевтическое) или иное высшее образование: в должности в том числе провизор.

Из материалов дела, следует, что должность истицы ФИО3 в виде «Заведующая аптекой-провизор» «больницы» ФКУ МСЧ-5 ФСИН России, не соответствует ни одному основанию указанному в вышеприведенном Указе Президента РФ №, так как должность руководителя указана без приставки по соответствующему профилю, что в целом и не может быть указано, так как истица имеет медицинское образования специальность «провизор» «фармация», а должность «провизор» указана у ФИО3 как «Заведующая аптекой-провизор».

Доводы истца о том, что данная должность является незаконной, так как отсутствует в Номенклатуре должностей от ДД.ММ.ГГГГ №н приказам Минздрава РФ, являются необоснованными и по сути не являлось предметом иска,

Согласно пункта 3.4 приложения № приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» должность заведующей аптекой-специалист(заведующая аптекой-провизор аптеки) отнесено к должности руководящего состава.

Доводы истца, о том, что данный приказ № регулирует исключительно систему оплаты труда, а не Номенклатуру должностей, необоснован, так как является специализированным приказом, для работников уголовно-исполнительной системы, и подлежит применению.

Исходя из должности истицы, все необходимые выплаты по своей должности, согласно заключенному трудовому договору она получает, нарушений ее прав не имеется, что не оспаривалось.

Из материалов дела, объяснений сторон, следует, что истица по сути выполняет работу провизора, одна работает в аптеке, в ее подчинении нет работников, что не нарушает прав истицы, получая заработную плату в качестве «Заведующий аптеки-провизор».

При этом других требований о несоответствии должности закону, объему работы, и других не заявлено стороной истца.

При указанных обстоятельствах, фактическое нахождение истицы в должности «Заведующий аптекой-провизор», применение закона для установления дополнительных надбавок согласно Указа Президента № от 07.05.23012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», неприменимы и невозможны.

Из материалов дела, следует, что начальник ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ обращается к начальнику УФСИН России по РД с просьбой о даче указаний соответствующей службе дать разъяснения о возможности сокращения должности «Заведующая аптекой-провизор» и введение должности «провизор», ввиду не соответствия должности с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) и обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата, как следует из содержания статьи 129 Трудового кодекса РФ, - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

При этом в соответствии с частями 1 и 2 статьи 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается; запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Как было указано выше, согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ в качестве стимулирующих выплат указаны доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

В отличие от компенсационных выплат доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера - прерогатива работодателя.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 624 утверждена новая система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, оплата труда которого осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, которой установлены оклады, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Приказом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 59 утверждено Положение об оплате труда ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В целях совершенствования государственной социальной политики Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" постановлено: в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подпункт "у" пункта 1 Указа).

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы. Как следует из указанной Программы основаниями для разработки Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа) являются: Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах; Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах; Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Действие Программы распространяется на системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Программа рекомендуется для государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Программой предусмотрено, что система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений установлена в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583.

Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:

дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;

установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям (раздел 3).

Достижение показателей, определенных Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 и от ДД.ММ.ГГГГ N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, профессор и ассистент, дирижер и суфлер, главный и младший научные сотрудники).

Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 и от ДД.ММ.ГГГГ N 761 для соответствующей категории работников (раздел 4 Программы).

Ни приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 624 в действующей редакции, ни Положением об оплате труда ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не предусмотрен порядок и условия выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597.

Главной целью реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываемых услуг населению, в частности медицинских. Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 не содержит положений об обязательности стимулирующих выплат, а только программу действий для исполнительных органов власти. Следовательно, Указ Президента РФ по своей правовой природе, в отличие от положений Трудового кодекса РФ и локальных нормативных актов, не является нормой прямого действия, регулирующей правоотношения в области оплаты труда.

Во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 163-р утверждены показатели эффективности деятельности медицинских организаций Федеральной службы исполнения наказаний, их руководителей, медицинских и фармацевтических работников, в разделе VI "Руководители аптечных (фармацевтических организаций, провизоры и фармацевты" которого приведены показатели эффективности от 0 до 100% (в сумме), а приказом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 23 утвержден Состав комиссии по утверждению показателей эффективности деятельности медицинских работников ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и Положение о выплате по Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597.

Согласно Положению о выплате по Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597, данная выплата производится с ДД.ММ.ГГГГ и действует на период финансирования (поступления бюджетных ассигнований) на данные цели, выплата производится медицинским работникам, осуществляющим свою деятельность по основному месту работы (в том числе по внутреннему совместительству), перечень должностей которых производится в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников". Выплата производится по результатам работы за месяц в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Процент эффективности работы медицинского работника устанавливается начальниками (лицами, их замещающими) структурных подразделений (филиалов, отделов) МСЧ-11, согласно оценочным процедурам, установленным распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 163-р, предложения предоставляются для рассмотрения на комиссию МСЧ-11. По каждому работнику принимается решение и оформляется протокол. Выплата производится в соответствии с приказом на основании протокола комиссии, выплачивается одновременно с заработной платой за истекший месяц. Выплата учитывается при исчислении среднего заработка для всех случаев определения ее размера (отпуска, командировки, временной нетрудоспособности и т.д.)

Учитывая фактические обстоятельства дела, и то, что выплата по Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 прямо не предусмотрена условиями трудового договора, Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 624, Положением об оплате труда ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, а Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597 не регулирует процедуру начислений спорной стимулирующей выплаты и обязательность ее выплаты, а указывает на повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг.

Таким образом, следует, что в полномочие начальника ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, не входит изменение штатного расписания, привидения его в соответствии с законом, и как следствие начисление при указанных обстоятельствах соответствующих надбавок.

Следовательно, незаконных и неправомерных действий ответчика по прекращению выплат согласно Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено.

А поскольку спорная выплата не является гарантированной частью заработной платы, ее невыплата не нарушает прав истца на гарантированное вознаграждение за труд в силу статьи 129 Трудового кодекса РФ, законных оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания с ответчика в пользу истца выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 597, не имеется, поэтому в иске в указанной части следует отказать

Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей суд приходит к мнению об отсутствии оснований для удовлетворения иска и в этой части по следующим основаниям. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1 ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности. Это право работника реализуется исполнением работодателем обязанности создавать такие условия труда. При получении работником во время исполнения им трудовых обязанностей травмы или иного повреждения здоровья ему в установленном законодательством порядке возмещается материальный и моральный вред.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

Как разъяснено в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 указано, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда.

В ходе судебного заседания установлено, что отсутствуют какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о причинении вреда истцу действиями ответчика каких либо моральных страданий.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Ввиду того, что не подлежат удовлетворению основные требования не могут быть удовлетворены и производные от основных требований о взыскании компенсации за прекращение выплаты заработной платы заведующей аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в интересах ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России о признании незаконным, неправомерным и не соответствующем требованиям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", а также требованиям абз. 3 ч. 2 ст. 57, ст. 195.1 ТК РФ внесение должности «Заведующий аптекой-провизор» филиала «Больница» в штатное расписание ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, а также отнесение указанной должности к категории должностей руководителей, обязании внести изменения в штатное расписание ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в части касающейся несоответствия должности «Заведующий аптекой-провизор» требованиям Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", требованиям абз. 3 ч. 2 ст. 57, ст. 195.1 ТК РФ, а также отнесение указанной должности к категории должностей руководителей; признании несоответствующим требованиям ст.57 Трудового кодекса РФ Трудовой договор с работником № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, обязании привести в соответствии с требованиями ст.57 ТК РФ Трудовой договор с работником № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России; признании незаконным и неправомерным прекращение выплаты заработной платы заведующей аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с 01.06.2021г., обязании ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России производить начисление заработной платы заведующей аптекой - провизора филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России ФИО4 в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; взыскании с ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России в пользу истца следующих денежных сумм: задолженности по недоначисленной и невыплаченной заработной плате в повышенном размере в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в размере 376 693 рубля 10 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; денежной компенсации за задержку выплат за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты ("01" июля 2021 года) по день фактического расчета включительно, в размере 61129 рублей 40 копеек; компенсации морального вреда в размере 50000 рублей 00 копеек, итого в сумме 432 812 рублей 50 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Г. Магомедов