Дело № 2а-4111/2022

УИД: 16RS0050-01-2022-005334-58

Учет № 027а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 сентября 2022 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО14, ФИО7, временно исполняющему обязанности начальнику отделения - старшему судебному приставу Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО15, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Приволжскому районному отделению судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

А.Н. ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – Приволжское РОСП г. Казани УФССП России по РТ) ФИО10, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшему судебному приставу Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО8, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – УФССП по РТ) о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10, выразившихся в неисполнении своих должностных обязанностей в рамках исполнительного производства № от 12 апреля 2021 года в период с 12 апреля 2021 года по 16 декабря 2021 года для исполнения решения суда, а именно: не принятие полного комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства ИП № от 12 апреля 2021 года предусмотренные ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» в течение 2 – месяцев; признании бездействия временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО8, выразившегося в ненадлежащем контроле по исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10, а также в не предоставлении сведений о рассмотрении жалобы по существу от 30 июня 2021 года, а именно: работу судебного пристава-исполнителя контролирует начальник отделения в соответствии с ФЗ № «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать бездействие УФССП по РТ, выразившееся в не надлежащем контроле за работой вверенное им Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ работу начальника отделения, а так же работу судебного пристава исполнителя контролирует УФССП России субъекта, мотивируя тем, что в производстве Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ находится исполнительное производство №-ИП от 12 апреля 2021 года в отношении должника ФИО6 с предметом исполнения: о взыскания задолженности по в размере 710200 рублей. Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10 по указанному исполнительному производству эффективные меры для исполнения исполнительного документа своевременно и правильно не принимаются, в частности, за период с 12 апреля 2021 года по 16 декабря 2021 года не вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, постановление об обращении взыскания на доходы должника, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, не наложен арест на транспортные средства. Указанное свидетельствует об отсутствии контроля со стороны начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП г. Казани УФССП по РТ ФИО8.

Протокольными определениями в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены Приволжское РОСП г. Казани УФССП России по РТ, судебный пристав-исполнитель Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО7. На основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечен – ФИО11.

Стороны извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований следует установить совокупность условий: незаконность действий и нарушение прав заявителя.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов закреплено также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Таким образом, в силу положений указанных правовых норм, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 15 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, срок, указанный в части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не является пресекательным и служит ориентиром при осуществлении исполнительных действий.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Приволжском РОСП г. Казани УФССП России по РТ находится исполнительное производство №-ИП от 12 апреля 2021 года, возбужденное судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10 на основании исполнительного листа № 2-770/2020, выданного Советским районным судом города Казани Республики Татарстан. Взыскателем по данному исполнительному производству указан А.Н. ФИО1, должником – ФИО11, предметом исполнения – задолженность в счет возмещения убытков, расходы по оплате госпошлины в размере 710 200 рублей.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями в целях выяснения имущественного положения должника, получения информации о наличии у него имущества, счетов за оспариваемый административным истцом период с 12 апреля 2021 года по 16 декабря 2021 года, были произведены следующие исполнительные действия: направлены запросы к операторам связи; направлены, запросы в банки для установления счетов и денежных средств, хранящихся на счетах; направлены запросы в пенсионный фонд для получения сведений о заработной плате, пенсии и иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица; направлены запросы в ФНС России для получения сведений счетах; направлен запрос в ГИБДД МВД РФ для получения сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах, направлен запрос в Управление Росреестра по Республике Татарстан для получения сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.

Из полученных ответов усматривается, что должник имеет счета в АО «Кредит Европа Банк», АО «Альфа-Банк», ОАО «СКБ-Банк», ПАО «Сбербанк России», АО «Тинькофф Банк».

На счете ПАО «Сбербанк России» установлено наличие денежных средств на 12 августа 2021 года в размере 0 рублей 36 копеек, 8 315 рублей 33 копеек. На 16 декабря 2021 года обнаружено наличие денежных средств в размере 0 рублей 36 копеек, 28 440 рублей 36 копеек.

Наличие денежных средств в иных кредитных и банковских учреждениях не установлено.

Из УГИБДД МВД по Республике Татарстан поступил ответ о наличии у должника ФИО11 транспортного средства: полуприцепа с бортовой платформой 1991 года выпуска, c государственным регистрационным знаком <***>.

Из Пенсионного фонда РФ поступил ответ с указанием сведений о должнике, в том числе о СНИЛСе должника, а также сведения о полученных доходах за период с сентября 2020 года по август 2020 года.

Судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Росреестр для получения сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в материалы исполнительного производства. Согласно ответу, запрошенная информация отсутствует.

Согласно ответа из ФНС России от 19 декабря 2021 года, ежемесячный доход должника ФИО11 за период с января 2021 года по сентябрь 2021 года составлял 18 150 рублей.

Согласно сводки по исполнительному производству №-ИП от 12 апреля 2021 года, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления от 13 апреля 2021 года, 16 декабря 2021 года о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; 16 апреля 2021 года, 16 декабря 2021 года о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств; 4 мая 2021 года, 16 декабря 2021 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; 14 мая 2021 года, 16 декабря 2021 года об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Однако, судебным приставом-исполнителем запрос в органы ЗАГС для получения сведений о перемене имени, о смерти, заключении брака, расторжении брака направлен лишь 16 декабря 2021 года.

Между тем, установление указанных сведений является необходимым действием с целью получения находящегося в собственности движимого и недвижимого имущества должника.

При этом, должник не был вызван на прием к судебному приставу-исполнителю, причины неисполнения судебного акта у должника не выяснялись, выходы по месту регистрации (жительства) должника судебными приставами-исполнителями не осуществлялись.

Кроме того, суд не усматривает из представленных материалов исполнительного производства осуществление судебным приставом-исполнителем выходов по месту жительства должника с целью проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации в период с 12 апреля 2021 года по 16 декабря 2021 года.

Следовательно, административные исковые требования А.Н. ФИО1 о признания незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10, выразившееся в неисполнении своих должностных обязанностей в рамках исполнительного производства № от 12 апреля 2021 года в период с 12 апреля 2021 года по 16 декабря 2021 года для исполнения решения суда, а именно: непринятие полного комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № от 12 апреля 2021 года предусмотренные ФЗ № «Об исполнительном производстве» в течение 2 – месяцев подлежит удовлетворению.

Как указывает административный истец, в рамках данного исполнительного производства начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП г. Казани УФССП по РТ допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем контроле по исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10, а также в не предоставлении сведений о рассмотрении жалобы по существу от 30 июня 2021 года.

Оценивая указанные доводы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Однако, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» начальник отделения - старший судебный пристав Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО8 не осуществила контроль за действиями судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10 по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от 12 апреля 2021 года.

Данное действие (бездействие) нарушает права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Между тем, судом не установлено наличие нарушений прав административного истца в ходе исполнительного производства со стороны УФССП России по РТ, поскольку полномочия УФССП России по РТ по контролю за деятельностью отделений судебных приставов и судебных приставов-исполнителей носят общий характер. А.Н. ФИО1 также не приведено ссылок на обстоятельства и факты допущения данным ответчиком нарушения его прав в ходе исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исследуя указанный вопрос, суд считает, что административным истцом не пропущен установленный законом срок для обращения в суд с предъявленными требованиями об оспаривании бездействий должностных лиц отдела судебных приставов, поскольку в рассматриваемом случае бездействия, допущенные в рамках неоконченного исполнительного производства, носят длящийся характер, нарушение прав и законных интересов административного истца не устранено, следовательно, срок на обращение в суд им не пропущен.

Административным истцом также заявлены требования о взыскании с УФССП России по РТ суммы в размере 710 200 рублей и компенсации морального вреда в размере 90 000 рублей.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В пункте 81 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (пункт 3 статьи 125, статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку, исходя из обстоятельств дела, решение вопроса о взыскании убытков, компенсации морального вреда, то суд приходит к выводу о том, что требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке административного судопроизводства.

Такие требования не сводятся к установлению обстоятельств, поименованных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а предполагают необходимость исследовать вопрос о гражданских правах лица, обратившегося за судебной защитой, чего нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают; их защита и восстановление возможны исключительно в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО10, ФИО7, временно исполняющему обязанности начальнику отделения - старшему судебному приставу Приволжского РОСП г. Казани УФССП России по РТ ФИО8, УФССП России по РТ, Приволжскому РОСП г. Казани УФССП России по РТ о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО16, ФИО7, временно исполняющему обязанности начальнику отделения - старшему судебному приставу Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО17, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Приволжскому районному отделению судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО4 ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от 12 апреля 2021 года, выразившееся в неисполнении своих должностных обязанностей в рамках исполнительного производства № от 12 апреля 2021 года в период с 12 апреля 2021 года по 16 декабря 2021 года по исполнению решения суда, а именно непринятие полного комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № от 12 апреля 2021 года предусмотренные ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

Признать незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО19, выразившееся в ненадлежащем контроле по исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Приволжского районного отделения судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО18.

Обязать Приволжское районное отделение судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО2.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2022 года.

Решение08.11.2022