Дело № 2-3971/2022

91RS0002-01-2022-006220-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.12.2022 г. город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Сериковой В.А.,

при секретаре – Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия, компенсации морального вреда,–

третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями

- решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка признать незаконным и отменить;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя рассчитать и выплатить ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления) по ДД.ММ.ГГГГ (достижение ребёнком возраста 2 лет);

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя выплатить денежную компенсацию за причиненный ФИО1 моральный вред в размере 50000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ввиду отсутствия записи о постоянном месте жительства при наличии временной регистрации по месту жительства в г. Симферополе, чем причинил истцу в период беременности нравственные страдания, лишил малолетнего ребёнка достойного уровня материального обеспечения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, обратила внимание на нарушение срока рассмотрения её заявления, отметила, что обратилась по вопросу назначения ежемесячной выплаты по месту своего жительства в г. Симферополе.

Представитель ответчика Низкий Д.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку основополагающим условием для предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, при этом у Департамента не имелось оснований полагать, что адрес регистрации истца по месту пребывания является адресом проживания истца.

Представитель третьего лица ГКУ РК «Центр социальных выплат» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что выплаты производятся Центром на основании решений Департамента, действия Департамента по принятию отказного решения в назначении ежемесячной выплаты считает законным и обоснованным, просил в удовлетворении иска отказать.

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч. 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Частью 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 1 вышеуказанного Закона Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

В соответствии с п. 26 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент с заявлением на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение отказать в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка в соответствии с п. 2 Порядка № 889н, так как обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи е рождением (усыновлением) первого ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2кратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного. в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 1.34-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Данное решение оформлено протоколом об отказе в назначении «Ежемесячной выплаты в связи рождением (усыновлением) первого ребёнка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ истец проинформирована о результатах рассмотрения заявления и принятом решении об отказе в назначении указанных выплат в соответствии с п. 2 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка было отсутствие записи о постоянном месте жительства на территории Российской Федерации в документе, удостоверяющем личность.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Запись о месте жительства в документе, удостоверяющем личность, отсутствует.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На момент подачи документов в Департамент для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка истец ФИО1 была зарегистрирована по указанному месту пребывания, свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ представлено вместе с заявлением и другими необходимыми документами.

При наличии временной регистрации, заявитель может претендовать на все государственные преференции в отношении ребенка с единственным условием – время временной прописки должно соответствовать времени выплаты пособия.

Разрешая спор по существу заявленных требований о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия, суд установив указанные обстоятельства по делу, в частности, постоянный характер проживания ФИО1, как на территории Российской Федерации, так и на территории г. Симферополя Республики Крым, а также факт представления заявителем ответчику необходимого пакета документов для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (как документ, удостоверяющий личность, так и документ, подтверждающий место пребывания заявителя), руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о выплате компенсации морального вреда, суд руководствуясь ст. ст. 151, 1099 ГК РФ, исходит из того, что невыплата ответчиком пособия затрагивает имущественные права истца, в связи с чем, требование о компенсации морального вреда, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, не подлежит удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения ответчика к такой ответственности, не имеется. Доказательств причинения истцу нравственных либо физических страданий со стороны ответчика в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, принятого на основании протокола об отказе в назначении выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя (ОГРН <***>) рассчитать и выплатить ФИО1 (СНИЛС №) ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Серикова В.А.

Решение в окончательной форме принято 09.01.2023 г.