Дело № 2-468/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Катав-Ивановск,

Челябинская область

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Субботиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Жидовой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Катав-Ивановска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области о возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Катав-Ивановска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности сформировать маневренный жилищный фонд на территории Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г. Катав-Ивановска по обращению гражданина проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что в нарушении статей 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3,6,8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Катав-Ивановского городского поселения не принято мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории городского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Логвинова В.А. поддержала исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Катав-Ивановского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и при наличии сведений о надлежащем извещении ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Катав-Ивановской городской прокуратурой Челябинской области на территории Катав-Ивановского городского поселения проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления норм жилищного законодательства.

В ходе проверки осуществлено обследование трехэтажного двух подъездного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, состоящего из 70 жилых помещений, в котором по настоящее время проживают 47 человек,, 34 жилых помещения в многоквартирном доме находятся в собственности Катав-Ивановского городского поселения. Многоквартирный дом введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, и на момент проверки имел ряд недостатков в конструктивных элементах многоквартирного жилого дома, недостатки систем инженерного оборудования и т.д., свидетельствующих о негативной ситуации для проживания граждан. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и изложены в представлении прокурора в адрес главы Катав-Ивановского городского поселения, в котором помимо требования о рассмотрении вопроса о признании/непризнании многоквартирного жилого дома по <адрес> авариным и подлежащим сносу, также предъявлено требование о принятии мер к созданию на территории Катав-Ивановского городского поселения маневренного жилищного фонда Катав-Ивановского городского поселения в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направленному на представление прокурора, в ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния указанного многоквартирного жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором многоквартирный жилой дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Также из ответа администрации Катав-Ивановского городского поселения следует, что возможность создания специализированного (маневренного) жилищного фонда в Катав-Ивановском городском поселении в настоящее время отсутствует в связи с отсутствием в собственности муниципального образования жилых помещений, которые могут быть отнесены к такой категории жилищного фонда, а также в связи с отсутствием бюджетных средств на содержание такого фонда.

ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено постановление «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в котором постановлено, расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по указанному адресу, произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № 700-П «О государственной программе Челябинской области «Обеспечением доступным и комфортным жильем граждан РФ в Челябинской области».

Кроме того, в материалы дела истцом представлены перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Катав-Ивановского городского поселения, а также сведения о жилых помещениях, в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно перечню многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, таковыми на территории Катав-Ивановского городского поселения признаны 23 многоквартирных дома, расселению подлежат 453 жилых помещения в этих многоквартирных домах.

Между тем представление прокурора администрацией Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Логвинова В.А. указала, что ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора, не принимается.

Отсутствие маневренного фонда на территории Катав-Ивановского городского поселения подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика. Будучи надлежаще извещенным ответчик доказательств, опровергающих доводы прокурора, не представил.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в <адрес> и оказавшихся в ситуации, когда в силу обстоятельств, указанных в действующих нормативных актах, они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающегося в создании на территории Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области специализированного маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Суд считает, что выполнение администрацией Катав-Ивановского городского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, прямо предусмотрена законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, наличие либо отсутствие бюджетных средств для содержания и формирования такого фонда.

Нехватка или отсутствие на территории городского поселения маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, расселения граждан из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу является препятствием для проведения таких ремонтных работ, расселению граждан из аварийного жилья, проживание в котором представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Катав-Ивановского городского поселения сформировать маневренный жилищный фонд на территории городского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку действующее законодательство требует обеспечить право каждого гражданина на соблюдение прав и законных интересов, а деятельность органа местного самоуправления должна соответствовать требованиям и нормам закона, учитывая время нахождения настоящего иска в суде, время необходимое для исполнения решения суда, что неисполнением обязанности нарушаются права граждан на жилище, а жизнь и здоровье граждан, проживающих в аварийном жилье подвергаются опасности, с учетом баланса интересов сторон, суд считает, что разумным для исполнения обязанности по созданию маневренного фонда будет срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от которой освобожден прокурор, нет. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Катав-Ивановска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения сформировать специализированный маневренный жилищный фонд на территории Катав-Ивановского городского поселения в количестве, необходимом для расселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Председательствующий У.В. Субботина

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.