Председательствующий по делу дело № 33-3559/2023

Судья Аксаненко Р.Т.

(дело в суде первой инстанции № 2-2676/2023,

УИД 75RS0001-02-2023-002407-33)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кардаша В.В.

и судей краевого суда Кожиной Е.А., Трифонова В.А.

при секретаре Пучковской А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 сентября 2023г. гражданское дело по иску ФИО2 ича к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении в список, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Читы от 31 мая 2023 г., которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО2 ича <Дата> года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю.

В удовлетворении иска в части предоставления ФИО2 О.ичу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение за ним не закреплено, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. В постановке на учет ему отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Считает, что не был поставлен на учет по вине администрации учреждения, которое своевременно не приняло мер по защите его жилищных прав. В настоящее время отбывает наказание в ИК-1 УФСИН Забайкальского края, собственного жилья не имеет (л.д. 7-8).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 83-86).

Определением суда от 25 июля 2023 г. ответчику Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы (л.д. 109).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края лицам, включенным в единый краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. Других полномочий, в том числе предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, как указано в исковых требованиях, у Министерства нет. Непосредственным исполнителем формирования специализированного жилого фонда являются Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Министерство принимает решения о предоставлении жилых помещений лицам, включенным в список. В данном случае, достигнув возраста 23 лет, истец утратил субъективное материально право на данную льготу. Указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку подлежащему восстановлению. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. Считает, что оснований для включения ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется, так как на момент обращения истец утратил право на обеспечение жилым помещением. Не согласен с выводами суда о том, что основанием для включения в список истца является его нахождение в местах лишения свободы, так как у таких лиц также имеется возможность обратиться в Министерство или в судебные органы по вопросу постановки на учет в список детей-сирот (л.д. 90-93).

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.115-116).

В суд апелляционной инстанции истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 127).

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третьи лица Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, истец ФИО2 ич <Дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что мать истца ФИО2 умерла <Дата> (л.д. 13), отец истца ФИО2 лишен родительских прав на основании решения Центрального районного суда г. Читы от 23 апреля 2007 г. (л.д. 10-11).

В соответствии с пунктом 2 постановления главы администрации Центрального административного района № 273 от 21 мая 2007 г. за несовершеннолетним ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением по месту регистрации отца по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Распоряжением главы администрации Центрального административного района № 559 от 8 сентября 2014 г. по протесту прокуратуры Центрального района г. Читы от 27 августа 2014 г. пункт 2 постановления №273 от 21 мая 2007 г. о закреплении за ФИО2 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, отменен (л.д.41).

Заочным решением Центрального районного суда г. Читы от 18 марта 2014 г. по иску ФИО2 ФИО2 признан утратившим права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.44-46).

Согласно ответу ООО УО «Каштак» от 9 марта 2023 г. ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес> <Дата> по <Дата> (снят по запросу) и с <Дата> по <Дата> (снят по решению суда от <Дата>) (л.д. 38).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Забайкальскому краю от 11 мая 2023 г., КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 19 мая 2023 г. в собственности ФИО2 объектов недвижимости не имеется (л.д. 57, 60).

На обращение ФИО2 о предоставлении жилого помещения, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края письмом от 29 августа 2022 г. сообщило, что ФИО2 не состоит в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения о нем органами местного самоуправления не представлены (л.д. 29-30).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Забайкальскому краю.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 в настоящее время осужден и отбывает наказание в ФКУ ИК-1 г. Нерчинска, поскольку основанием предоставления жилого помещения является окончание отбывания срока наказания в исправительном учреждении, соответственно нарушений прав ФИО2 со стороны ответчика не установлено.

Данный вывод суда судебная коллегия признает обоснованным, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения предусмотрены в части 1 статьи 7 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. № 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей"

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 г. № 90 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края.

Пунктом 6 названного порядка установлено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Из письменных пояснений ФИО2 следует, что с 5 октября 2007 г. по 21 июня 2011 г. он находился в школе-интернате. После выхода из школы, был зарегистрирован в квартире отца ФИО2 по адресу: <адрес> до 2014 года. Снят с регистрационного учета на основании заочного решения Центрального районного суда г.Читы от 18 марта 2014 г. О вынесенном решение не знал, так как отбывал наказание в местах лишения свободы с <Дата> по <Дата>г. После освобождения остался на улице, своего жилья не имеет. С отцом совместно проживать не может, так как у него другая семья и они уже чужие друг для друга люди. Обращался в администрацию для оказания помощи для подачи заявления на предоставление жилого помещения, однако устно ему было отказано. С 2020 г. вновь находится в местах лишения свободы, жильем до настоящего времени не обеспечен.

Так, согласно справке ГОУ «Урульгинская специальная (коррекционная) школа-интернат» от 5 декабря 2022 г., ФИО2 обучался в данном учреждении и находился на полном государственном обеспечении с 5 октября 2007 г. по 21 июня 2011 г. (л.д.12).

По данным требования ИЦ УМВД по Забайкальскому краю от 30 мая 2023 г. ФИО2 находился под арестом с <Дата> по <Дата>; <Дата>, <Дата> осужден условно с испытательным сроком 1 год; с <Дата> по <Дата> отбывал наказание в исправительной колонии № 3. Приговором Центрального районного суда <адрес> от <Дата> осужден к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии № 1 г. Нерчинска ( л.д. 77).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что указанные обстоятельства признаны объективным препятствием, которое ограничило истца в праве на своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении его жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2 с соответствующим заявлением к ответчику обратился после достижения 23 летнего возраста, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанные судом обстоятельства свидетельствует об уважительности пропуска им срока для реализации своих жилищных прав.

Кроме того, тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственном социальном учреждении законные представители ФИО2, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке его на учет в целях обеспечения его жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом. До настоящего времени ФИО2 не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

Из смысла и содержания статей 8, 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные нормы содержатся в статье 7 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей". В частности, предусмотрено, что указанной категории граждан предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Кроме того, согласно п. п. 1, 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких условиях доводы апелляционной жалобы о том, что у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края отсутствуют полномочия по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края, судебная коллегия считает необоснованными.

При этом учитывается, что в удовлетворении указанных требований ФИО2 по существу, судом первой инстанции было отказано.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено «13» октября 2023 г.