04RS0022-01-2023-000176-66

Дело № 5-22/2023 .

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2023 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Гордейчик С.В., при секретаре Поповой С.И., с участием должностного лица – Государственного инспектора по Иволгинскому и <адрес>м Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4, представителя ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница»: 1. Не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замена в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем. На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. 2. Не соответствуют требованиям кабельные линии автоматической пожарной сигнализации и системы освещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, в частности кабельные линии выполнены без учета области применения в здании стационара. В здании (помещениях) стационара, коридоре – тип исполнения кабельного изделия нг (А) – FRLS. 3. Допускается прокладка электрической проводки по горючему основанию (по дереву): по внешним стенам здания, в чердачном помещении. 4. Не соответствует требованиям ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек и составляет менее 1,2 м. 1) Из помещения № по <адрес> «д» в помещение № по <адрес> «д» (фактически составляет 90 см.); 2) Из помещения № по <адрес> «д» наружу здания (фактически составляет 90 см.); 3) Из помещения № по <адрес> «д» наружу здания (фактически составляет 90 см.); 5. Не обеспечено дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 6) Не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (автоматической пожарной сигнализации и системы освещения и управления эвакуацией людей на случай пожара). Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. 7. Приемно-контрольные приборы не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием людей (пожарный пост). 8. Допускается расположение настенных звуковых и речевых оповещателей с отклонением от норм, а именно, они должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм. 9. Допускается установка ручных пожарных извещателей на стенах и конструкциях, на высоте, не соответствующей (1,5 +/- 0,1) м. от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.). 10. Не обеспечено управление СОУЭ из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям. 11. В местах установки приемно-контрольных приборов не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. 12. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении здания в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. Инструкция о мерах пожарной безопасности не представлена контролируемым лицом.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаивается. Пояснил, что из-за недостаточного финансирования и сложного финансового положения в ЦРБ своевременно не были устранены все нарушения пожарной безопасности, выявленные при проверке в 2021 г. При повторной проверке в феврале 2023 года было установлено, что часть ранее выявленных нарушений так и не устранены. Однако они принимают меры к устранению нарушений, в настоящее время заключен договор на оказание услуг в области пожарной безопасности с ООО «Огнещит», на выполнение работ по договору также необходимо время, кроме того они пытаются изыскивать средства для устранения других выявленных при проверке нарушений. Просил не приостанавливать деятельность стационара, так как приостановка деятельности стационара повлечет негативные последствия в виде неоказания медицинской помощи населению. Ввиду сложно материального положения, просил снизить сумму штрафа.

Государственный инспектор по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что в ходе плановой проверки в феврале 2023 года было выявлено не устранение нарушений пожарной безопасности, ранее установленных при проверке в 2021 г. Считает необходимым приостановить деятельность предприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.

Частью 2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований ст. 4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия». Требования пожарной безопасности, утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097-ст. ГОСТ Р 53325 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства пожарной автоматики, утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст. п. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации». п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ранее постановлением главного государственного по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору от 08.02.2022, вступившим в законную силу 21.03.2022, ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Решением Тарбагатайского районного суда РБ от 21.03.2022 наказание снижено до 30 000 руб.

Установлено, что при проведении плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница»: 1. Не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замена в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией) при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем. На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. 2. Не соответствуют требованиям кабельные линии автоматической пожарной сигнализации и системы освещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, в частности кабельные линии выполнены без учета области применения в здании стационара. В здании (помещениях) стационара, коридоре – тип исполнения кабельного изделия нг (А) – FRLS. 3. Допускается прокладка электрической проводки по горючему основанию (по дереву): по внешним стенам здания, в чердачном помещении. 4. Не соответствует требованиям ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек и составляет менее 1,2 м. 1) Из помещения № по <адрес> «д» в помещение № по <адрес> «д» (фактически составляет 90 см.); 2) Из помещения № по <адрес> «д» наружу здания (фактически составляет 90 см.); 3) Из помещения № по <адрес> «д» наружу здания (фактически составляет 90 см.); 5. Не обеспечено дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 6) Не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Не предоставлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. (автоматической пожарной сигнализации и системы освещения и управления эвакуацией людей на случай пожара). Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. 7. Приемно-контрольные приборы не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием людей (пожарный пост). 8. Допускается расположение настенных звуковых и речевых оповещателей с отклонением от норм, а именно, они должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм. 9. Допускается установка ручных пожарных извещателей на стенах и конструкциях, на высоте, не соответствующей (1,5 +/- 0,1) м. от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.). 10. Не обеспечено управление СОУЭ из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям. 11. В местах установки приемно-контрольных приборов не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. 12. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении здания в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. Инструкция о мерах пожарной безопасности не представлена контролируемым лицом.

Указанные нарушения подтверждены материалами дела - протоколом по делу об административном правонарушении, решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, договор об оказании услуг в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, а также пояснениями участников судебного разбирательства.

На основании представленных суду доказательств, суд находит установленной и доказанной вину ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Оснований для освобождения лица от ответственности по настоящему делу судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд принимает во внимание признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

По указанным основаниям, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, определение наказания за совершенное правонарушение лицу в размере, ниже установленного санкцией статьи размера административного штрафа является правом судьи, рассматривающего дело, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, финансового положения юридического лица, и иных, имеющих значение для назначения наказания обстоятельств

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая тяжелое имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ГБУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым назначение наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи - в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница», ОГРН: №, ИНН: №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Административный штраф согласно ст. 32.2 КоАП РФ должен быть оплачен с представлением платежного документа в Тарбагатайский районный суд РБ не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья С.В. Гордейчик

СОГЛАСОВАНО:

Судья С.В. Гордейчик