Дело № 2-702/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000354-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 23 марта 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО2, в отсутствие сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлению ФИО3 к Администрации ГО «город Дербент» обязать ответчика предоставить во внеочередным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО «город Дербент» обязать ответчика предоставить во внеочередным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявления ссылаются на то, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители умерли в период его несовершеннолетнего возраста.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> опекуном над несовершеннолетним ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был назначен его старший брат, ФИО1.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> он был принят на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На данный момент он временно проживает и работает в <адрес изъят>, т.к. найти хорошо оплачиваемую работу в Дагестане очень сложно.

В соответствии сп.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N9 159-ФЗдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На основании указанного пункта он обратился в администрацию г. Дербент с письменным заявлением от 08.10.2021г. № 54-2245-ОГ/21 о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На его заявление был дан ответ от 12.10.2021г. № 54-5988/21, где ему сообщали, что по итогам 2021г. он включен в список на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения и по итогам жеребьевки ему будет предоставлено жилое помещение и заключен договор найма специализированного жилого помещения. О дате и месте проведения жеребьевки онбудет дополнительно извещен.

Однако в 2021 году он так и не дождался извещения и жильем обеспечен так же не был.

В текущем году он вновь обратился с письменным заявлением в администрацию <адрес изъят> от 07.11.2022г. <номер изъят>-ОГ/22 с просьбой предоставить информацию о сроках предоставлении ему жилья. На его заявление был получен ответ от 08.11.2022г. <номер изъят>, в котором сообщают, что его порядковый <номер изъят> и ему будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности.

Исходя из того, что в среднем за год жильем обеспечивается порядка 15 сирот, то его очередность дойдет не раньше чем через 2-3 года.

В соответствии сПостановлением Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2020 г. N2 269г.«Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» полномочия по осуществлению переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на органы местного самоуправления.

Учитывая сложную жизненную ситуацию, в которой он находится и тот факт, что он один воспитывает несовершеннолетнего ребенка и ему приходиться проживать на съемной квартире, на оплату которой уходит большая часть его дохода, а также то обстоятельство, что очередность продвигается очень медленно, он вынужден обратиться в суд.

В соответствии со cт. 46 Конституции Российской Федерациикаждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ГО «город Дербент» извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

От представителя ответчика по доверенности ФИО4 поступили возражения, где представитель просил отказать в удовлетворении искового заявления и рассмотреть дело без его участия.

Возражения мотивированы тем, что,доводы, изложенные в исковых требованиях о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения специализированного фонда и заключить договор социального найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, противоречит требования законодательства, а именно:

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса перечне.

Таким образом, доводы истцов, о внеочередном порядке предоставлении им жилого помещения из специализированного фонда по договору социального найма, лишено законодательного обоснования, а также противоречит ЖК РФ.

Таким образом, исковые требования истцов являются неправомерными и нарушающими права третьих лиц, так как закрепляя за истцами право предусмотренный пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное получения жилья по договору социального найма, то есть, лицу не страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются как противоречащие принципам верховенства закона и нарушающим права других очередников.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем, порядок предоставления гражданам, нуждающимся в жилище, непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены.

Соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-0-0, от 24 декабря 2012 года № 2280-0, от 23 декабря 2014 года № 2960-0, от 26 января 2017 года № 187-0 и др.).

Имея в виду ограниченность этих возможностей, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Тем самым, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года N 215-0, определяет справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда, нуждающимся в улучшении жилья.

ФИО3 принят на учет в качестве «детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлены на учет.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях.

Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1,2 ст. 109.1 ЖК РФ).

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем.

Более того, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" и в Постановлении Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020 № 269 " утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель, признавая необходимость государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ст. 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Таким образом, провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также гарантирует на обеспечения социальной поддержки.

Более того, граждане при реализации своих социальных прав, не должны нарушаться права и законные интересы третьих лиц на социальное обеспечение.

Указанное обстоятельства связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями, а также не допущения злоупотребления правом.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При изложенных обстоятельствах, ФИО3 не состоит на учете, как лицо страдающим тяжелым хроническим заболеванием, при которых в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ, у них возникли бы права на получение внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу без участия не явившихся лиц, просивших рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, проверив и изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес изъят> Республики Дагестан.

Постановлениями главы администрации ГО «<адрес изъят>» ФИО3 установлено опека и он принят на учет по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа начальника Отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации ГО «<адрес изъят>» <номер изъят>-ОГ/22 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 стоит в очереди под <номер изъят>.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО3 значится зарегистрированным по адресу <адрес изъят>. Истец не имеет своего жилья.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 ФЗ указанные на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц прав на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичной правовой позицией придерживается также Судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда РД (определение 33-4418/21 от 30.07.2021 года).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО3 к Администрации ГО «город Дербент» обязать ответчика предоставить во внеочередным жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» предоставить во внеочередном порядке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ФИО3 договор социального найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение судом составлено в совещательной комнате.

Председательствующий М.И.Галимов