Гражданское дело №2-319-2-321/2023

УИД 75RS0031-01-2023-000545-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре К.С. Турановой,

с участием процессуального истца помощника прокурора С.Б. Милова,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЦРР детский сад «Алёнушка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белочка», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации муниципального района «Оловяннинский район», МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок» о понуждении к исполнению обязанностей.

Протокольным определением суда от 31.05.2023 г. гражданские дела по искам прокурора к администрации МР «Оловяннинский район», МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (гр.дела №№ 2-319, 2-320, 2-321/2023).

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. По результатам проверки установлено, что МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок» оказывают услуги в сфере образовательной деятельности. Установлено, что в учреждениях не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся, а именно: помещения учреждений не обеспечены каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», недостаточное оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения, объекты (территории) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и не осуществляется контроль за их функционированием, ограждение не приведено к соответствующему классу защиты. Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направленные на исполнение указанных расходных обязательств. Имеющиеся в образовательных учреждениях района средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными. Образовательные учреждения района являются объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Обеспечение в данных образовательных организациях пропускного режима силами работников охранных предприятий, установления тревожной кнопки, способствовало бы профилактике террористических проявлений и обеспечению реальной защиты обучающихся и персонала от террористических и иных посягательств. Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями муниципального образования. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждений требуются дополнительные меры по их финансированию.

Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного образования и надлежащие условия образования.

МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», являются образовательными учреждениями, которые по характеру деятельности обязаны оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ним с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба этих элемента могут измениться в любой момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.

Просил обязать МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», оборудовать объекты системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддерживать их в исправном состоянии;

- обеспечить оснащение объекта (территорию) системой наружного освещения;

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществлять контроль за их функционированием;

- привести ограждение к соответствующему классу защиты

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» организовать финансирование вышеуказанных мероприятий на основании заявок МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», в объеме заявленных средств, путем их перечисления на расчетный счет образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Милов С.Б. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. В обоснование требований привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Белочка» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила заявление.

Представители ответчиков МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Светлячок», администрации МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 20,41,38 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. ст.2, ч.4 ст.3, 20, вышеуказанного Закона основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основным прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских; социально-экономических, правовых, специально и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причине и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц подвергающихся террористической опасности.

В соответствии со с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, ч.7 ст.28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании в РФ закреплено, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

Согласно пп. «д» п.11 Концепции обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. «е» п.21 Концепции организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст.1.1 настоящего закона пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п. 17 Постановленияостановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием ( п. «в»);

оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п. «г»);

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «д»);

оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. «м»).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

Из Уставов МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», следует, что создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников Учреждений отнесено к компетенции учреждений.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка» п. Ясногорск, образовательное учреждение относится к объектам 4 категории опасности; общее количество работников объекта (территории) – 50 человек; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций – 210; среднее количество находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни, работников, обучающихся – 1 человек.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ детский сад «Белочка» п. Калангуй, образовательное учреждение относится к объектам 4 категории опасности; общее количество работников – 24 человек; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций – 81 человек; среднее количество находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни, работников, обучающихся – 1 человек.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ детский сад «Светлячок» п. Ясногорск, образовательное учреждение относится к объектам 4 категории опасности; общее количество работников – 34 человека; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций – 163 человек; среднее количество находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни, работников, обучающихся – 1 человек.

Согласно требованиям п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно сообщению МКУ РКО и ДМ от 29.05.2023 г. объекты МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок» соответствуют требованиям антитеррористической безопасности, комиссией по категорированию даны следующие рекомендации: привести ограждение территории объектов к соответствующему классу защиты; установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; установить турникет и пр. В целях формирования и выявления финансовой потребности дошкольными учреждениями подготавливаются и разрабатываются локальные сметные расчеты и коммерческие предложения для направления потребности учредителю.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, а именно из информации, представленной Оловяннинским отделом Росгвардии и паспортов безопасности учреждений, в МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», на объектах отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; отсутствует система наружного освещения; объекты (территории) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и контроль за их функционированием; отсутствует ограждение территории в соответствии с классом защиты.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления – администрация МР «Оловяннинский район», являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Более того, согласно паспортам безопасности в местном бюджете должно было быть заложено необходимое финансирование для МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», в целях создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доводы процессуального истца нашли свое подтверждение, осуществление деятельности учреждений не обеспечивает безопасность объектов в области антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, утрачивает возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Оловяннинского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок», администрации муниципального района «Оловяннинский район», удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ЦРР детский сад «Алёнушка» п. Ясногорск, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Белочка» п. Калангуй, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Светлячок» п. Ясногорск, оборудовать объекты системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддерживать их в исправном состоянии;

обеспечить оснащение объектов (территории) системой наружного освещения;

оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, и осуществлять контроль за их функционированием;

привести ограждение территории к соответствующему классу защиты.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» организовать финансирование вышеуказанных мероприятий на основании заявок МБДОУ ЦРР детский сад «Алёнушка», МБДОУ детский сад «Белочка», МБДОУ детский сад «Светлячок» в объеме заявленных средств, путем их перечисления на расчетный счет образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 г.

Судья Сафонова Е.В.