25RS0030-01-2022-001178-72
Дело № 2-642/2022
Мотивированное решение изготовлено 05.07.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2022 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,
при секретаре Осолихиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с данным иском, указав, что в ходе проверки МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а именно: протекание кровли здания в помещении прачечной, щитовой, в раздевалке группы «Ягодка» (1 этаж), в холле 2 этажа протекание воды по всей длине балки перекрытия, капание воды со стен и потолков, нарушение целостности отделки потолка, следы намокания в раздевалке группы «Парус», в группе «Звёздочка», группе «Котята», кабинете заведующего, в местах стыка потолочных перекрытий со стенами и между собой повреждения в результате воздействия влаги, имеются соприкосновения подтёков воды с электропроводкой. Выявленные нарушения могут негативно повлиять на охрану и укрепление здоровья воспитанников, на безопасность труда обслуживающего персонала. 16.04.2019 по причине аварийного состояния кровли здания на центральное крыльцо здания обрушились куски штукатурки фасада кровли, повредившие кафельное покрытие крыльца, во время обрушения воспитанники и воспитатели находились на прогулочных участка. Так же на основании актов обследования от 22.08.2019, 09.11.2021, 22.11.2021, 22.12.2021, 07.04.2022, 11.04.2022, 01.05.2022, 16.05.2022, 26.05.2022 заведующей МБДОУ «Детский сад «Буратино» в адрес МКУ «Управление образование Хасанского муниципального района» направлены служебные записки о подтоплении здании дошкольного учреждения. 18.04.2017, 12.09.2019, 29.10.2021 Управление Роспотребнадзора в адрес заведующего детским садом вносились предписания, включающие в том числе: требование по организации проведения капитального ремонта кровли здания. 03.06.2022 МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш дополнительно обследован сотрудниками прокуратуры совместно с государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР Хасанского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю, в ходе осмотра выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью работников и воспитанников данного детского сада, посягающие на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия пребывания в здании дошкольного учреждения. Согласно ответу главы администрации Хасанского муниципального района от 25.02.2022 № 1095 в бюджет района на 2022 год лимиты на капитальный ремонт кровли детского сада не предусмотрены. Из ответа 08.06.2022 № 4-1-2022 следует, что проведение капитального ремонта кровли МКДОУ «Буратино» с. Барабаш планируется после доведения лимитов до главного распорядителя бюджетных средств образовательных учреждений МКУ «Управление образования».
С учётом уточнённых требований просит обязать администрацию Хасанского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МКДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края; обязать МКДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района в течение 2 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания. МКДОУ «Детский сад «Буратино»» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края; запретить эксплуатацию здания МКДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края до момента устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании пом. прокурора Колмогорова Ю.А. поддержала уточнённые требования в полном объёме.
Представитель администрации Хасанского муниципального района в судебном заседании пояснила, что администрация не бездействует, принимает все предусмотренные меры для выделения денежных средств на ремонт кровли МБДОУ «Детский сад «Буратино», и исковыми требованиями согласилась, уточнила, что заявленного в исковом заявленного срока недостаточно для осуществления финансирования мероприятий по капитальному ремонту кровли МБДОУ «Детский сад «Буратино», представила письменный отзыв, в соответствии с которым администрацией предпринимаются меры для финансирования ремонта кровли детского сада.
Представитель МБДОУ «Детский сад «Буратино» в судебном заседании согласился с исковыми требованиями в части, пояснил, что заявленного прокурором срока недостаточно для осуществления ремонта кровли МБДОУ «Детский сад «Буратино».
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989 (ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1) во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу п. 3 ст. 3 указанной Конвенции государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора.
Согласно ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 2, 18, 31, 51 указанного Федерального закона государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; образовательные учреждения дошкольного образования создаются и предназначены для воспитания детей дошкольного возраста и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей. Для выполнения названных задач на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий именно для возможности образовательным учреждениям создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей, является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами «СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - Правила).
Настоящие Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в ходе прокурорской проверки МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц, а именно: протекание кровли здания в помещении прачечной, щитовой, в раздевалке группы «Ягодка» (1 этаж), в холле 2 этажа протекание воды по всей длине балки перекрытия, капание воды со стен и потолков, нарушение целостности отделки потолка, следы намокания в раздевалке группы «Парус», в группе «Звёздочка», группе «Котята», кабинете заведующего, в местах стыка потолочных перекрытий со стенами и между собой повреждения в результате воздействия влаги, имеются соприкосновения подтёков воды с электропроводкой.
03.06.2022 МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш дополнительно обследован сотрудниками прокуратуры совместно с государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР Хасанского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю.
В ходе осмотра в помещение электрощитовой на противоположной от входа стене и потолке обнаружены водяные потёки, произошедшие в следствии протечки крыши (водоотводов здания), в результате данных потёков есть большая вероятность намокания электрооборудования щитовой с последующим замыканием электропроводки, которое в свою очередь может привести к возгоранию изоляционных материалов токоведущих жил, то есть может возникнуть пожар; в помещение раздевалки одной из групп в углу над входным дверным проемом (стены, потолок) обнаружены водяные потеки, в данном углу расположена распячная коробка, в которой расположены токоведущие жилы, попадание влаги (воды) в данную коробку также может привести к замыканию электропроводки и соответственно к возгоранию изоляционных материалов токоведущих жил, таким образом может возникнуть пожар.
06.06.2022 МКУ «Управление образования Хасанского муниципального района» издан приказ о приостановлении функционирования дошкольных групп в МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш и создании дежурных групп в целях создания безопасных условий обучения, воспитания, содержания воспитанников и работников, санитарно-эпидемиологическими требованиями, в связи с протеканием крыши.
На основании данного приказа 07.06.2022 заведующим МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш издан приказ (распоряжение) № 85-А, согласно которому функционирование дошкольных групп МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш приостановлено, на период до восстановления крыши сформированы дежурные групп для воспитанников, чьи родители (законные представители) трудоустроены, скомплектованы 2 дежурные группы «Цыплята» численностью 20 детей и «Сказка» численностью 21 ребёнок.
Однако, 08.06.2022 сотрудниками прокуратуры совместно с главным специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю обследовано здание МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш, по результатам которого выявлены аналогичные указанным выше нарушения.
Таким образом, в ходе осмотров должностными лицами выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью работников и воспитанников МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш, посягающие на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия пребывания в здании дошкольного учреждения.
При этом согласно ответу главы администрации Хасанского муниципального района 08.06.2022 № 4-1-2022 следует, что проведение капитального ремонта кровли МКДОУ «Буратино» с. Барабаш планируется после доведения лимитов до главного распорядителя бюджетных средств образовательных учреждений МКУ «Управление образования».
Так же в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что аварийное состояния кровли МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш имеет длящийся характер, так 16.04.2019 по причине здания на центральное крыльцо здания обрушились куски штукатурки фасада кровли, повредившие кафельное покрытие крыльца, во время обрушения воспитанники и воспитатели находились на прогулочных участка.
18.04.2017, 12.09.2019, 29.10.2021 Управление Роспотребнадзора в адрес заведующего детским садом вносились предписания, включающие в том числе: требование по организации проведения капитального ремонта кровли здания.
Так же на основании актов обследования от 22.08.2019, 09.11.2021, 22.11.2021, 22.12.2021, 07.04.2022, 11.04.2022, 01.05.2022, 16.05.2022, 26.05.2022 заведующей МБДОУ «Детский сад «Буратино» в адрес МКУ «Управление образование Хасанского муниципального района» направлены служебные записки о подтоплении здании дошкольного учреждения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в части возложения на администрацию Хасанского муниципального района обязанности осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МКДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края, на МКДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района обязанности организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания. МКДОУ «Детский сад «Буратино»» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края.
При этом при определении срока исполнения судебного решения в данной части, с учётом необходимости соблюдения предусмотренных действующим законодательством процедур, суд приходит к выводу об установлении 3 месячного срока для осуществления финансирования мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МКДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края, а так же 3 месячного срока для организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания. МКДОУ «Детский сад «Буратино»» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края, указанный срок суд признаёт разумным и справедливым, достаточным для осуществления указанных мероприятий.
Так же в соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Поскольку судом установлено, что в связи с протеканием кровли МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш в помещении электрощитовой есть большая вероятность намокания электрооборудования щитовой с последующим замыканием электропроводки, что может привести к возгоранию изоляционных материалов токоведущих жил, в помещении раздевалки одной из групп расположена распяточная коробка, в которой расположены токоведущие жилы, в связи с чем попадание в неё влаги может привести к замыканию электропроводки и возгоранию изоляционных материалов токоведущих жил, в результате чего может возникнуть пожар, суд приходит к выводу о необходимости принятия неотложных мер к предупреждению возможной чрезвычайной ситуации и недопущению причинения вреда жизни и здоровью граждан на объекте массового пребывания людей, в связи с чем требования прокурора о запрете эксплуатации здания МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края так же подлежат удовлетворению до окончания капитального ремонта кровли здания МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194,198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района о возложении обязанности удовлетворить в части.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края.
Возложить на МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края обязанность в течение 3 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края.
Запретить эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края до окончания капитального ремонта кровли здания МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Барабаш Хасанского муниципального района Приморского края.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья Нефёдова Н.С.