Дело № 2а-6872/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2022 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6872/2022 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении административного истца вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3290/2021, которым на Министерство возложена обязанность в течение 6 месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, об исполнении которого сообщить суду и административному истцу в трехмесячный срок с момента исполнения решения. Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по указанному решению Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на это судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В целях исполнения решения суда Министерством здравоохранения организовано выездное совещание с участием представителей УФСИН России по <адрес>, по итогам которого установлено необходимость выделение дополнительных финансовых средств и для открытия стационарного стражного судебно-психиатрического экспертного отделения необходимы всего финансовых средств в общей сумме 29 942 505 рублей, т.е. требуются временные и значительные финансовые затраты, которые не предусмотрены в республиканском бюджете на 2022 год, поскольку финансирование деятельности Министерства здравоохранения Республики Тыва осуществляется за счет средств республиканского бюджета РТ. Кроме этого, Министерством от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ направлены предложения в министерство финансов РТ о потребности на создание, содержание стационарного стражного судебно-психиатрического экспертного отделения в размере 29942,50 тыс. рублей для включения в проект республиканского бюджета Республики Тыва на 2023 год, который принимается и утверждается в декабре 2022 года. Тем самым административным истцом были совершения действия направленные на исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срок, о чем было сообщено административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ №-МК. Таким образом, вина Министерства в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Просят освободить Министерство здравоохранения Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда в соответствии со ст.41 КАС РФ в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Определением суда в качестве заинтересованного лица в силу ст. 47 КАС РФ привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить требования, пояснив, что должником принимаются меры к исполнению решения, в настоящее время предоставлена отсрочка.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Республики Тыва Каркавина В.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку уважительных причин неисполнения решения суда не имеется.

Представители административного ответчика – УФССП по <адрес>, а также заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ФИО1 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 11 и части 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно представленным материалам дела и материалам исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №а-3290/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение 6 месяцев организовать проведение на территории Республики Тыва судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей, в пользу взыскателя первого заместителя прокурора Республики Тыва ДСН.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № взыскан с должника Министерства здравоохранения Республики Тыва исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОО заместитель министра ООВ. предоставил в МОСП <адрес> по РОВИП определение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1349/2022) об отсрочке исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в мотивировочной части судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, должником не представлено, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об органах принудительного исполнения РФ», и законность данного действия в настоящем случае заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно частям 6 и 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, так как на его исполнение истцу требуются временные и значительные финансовые затраты в общей сумме 29 942 505 рублей, которые не предусмотрены в республиканском бюджете на 2022 год, бюджета Республики Тыва на 2023 год принимается и утверждается в декабре 2022 года. Финансирование деятельности Министерства здравоохранения Республики Тыва осуществляется за счет средств республиканского бюджета РТ, тем самым министерство не совершал виновных действий. Кроме этого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены письмо главного врача ГБУЗ РТ «Республиканская психиатрическая больница» ДСМ. адресованное министру здравоохранения РТ ЮАК., о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных штатных единиц для отделения стационарных судебно-психиатрических экспертиз для подстражных лиц, дополнительные 6 коек с приложением проектно-сметной документации и расчетов на расходы, в том числе на оплату труда, лекарственных препаратов, мягкого инвентаря; письмо и.о. министра здравоохранения Республики Тыва КМД. от ДД.ММ.ГГГГ №-МК, адресованное начальнику УФСИН России по <адрес>, об оказании организационно-методического сопровождения при проработке вопроса обособления и ремонта помещений в здании Респсихбольницы, для размещения отделения судебно-психиатрических экспертиз лиц, содержащихся под стражей; письмо Министерства здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-МК, адресованное судебному приставу–исполнителю МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1, о продлении срока исполнения требований по исполнительной производству №-ИП до рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения; а также представлены переписка между министром здравоохранения и начальника УФСИН России по <адрес> по разрешению вопроса по оборудованию помещения здания Респсихбольницы, расчеты на оснащение инженерно-техническими средствами охраны и надзора помещения здания и т.д.; письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-АЮ, адресованное министру финансов Республики Тыва, о включении в проект республиканского бюджета РТ на 2023 год потребность на создание, содержание стационарных судебно-психиатрического экспертного отделения и оказании содействия в выделении дополнительных финансовых средств и штатных единиц для стражного отделения в целях исполнения решения суда.

Судом установлено, что Министерство здравоохранения Республики Тыва не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, однако в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа, им предприняты все необходимые действия, направленные на исполнение требований решения суда, тем самым не уклоняется для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускается.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В части требования к межрайонному отделению судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.