Дело № 33-5369/2023

Номер в суде первой инстанции 2-1213/2023

72RS0019-01-2023-001159-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень 25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Пуминовой Т.Н.,

судей Фёдоровой И.И., Чесноковой А.В.,

при секретаре Матвеевой О.А.,

с участием прокурора Сипиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 29 июня 2023 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию <.......> (<.......>) обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению, занимаемому Л.Е.А. (<.......>), по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, путем выполнения следующих мероприятий по приспособлению в соответствии с требованиями раздела III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>: установка новых входных дверей в соответствии с нормами, выполнение переустройства существующего внутреннего тамбура с устройством нового дверного проема и заменой внутренних дверей в соответствии с нормами, исключение порогов в тамбуре, выполнение ремонтных отделочных работ, обустройство пандуса к крыльцу для доступа инвалида в жилой дом».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Фёдоровой И.И. об обстоятельствах дела, объяснения истца, прокурора, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Тобольская межрайонная прокуратура в интересах Л.Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации <.......> о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению инвалида II группы Л.Е.А. по вопросу приспособления жилого помещения с учетом потребности инвалида, в ходе которой выявлено, что Л.Е.А. является инвалидом II группы, передвигается с помощью ходунков, постоянно проживает по адресу: <.......>. Эта квартира является муниципальной собственностью, предоставлена по ордеру. Актом обследования жилого помещения установлена необходимость приспособления общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает Л.Е.А., с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, так как входная группа и вестибюль подъезда не доступны для передвижения инвалида с ходунками. <.......> принято заключение о возможности приспособления занимаемого Л.Е.А. помещения. <.......> Департамент городского хозяйства и безопасности жизнедеятельности Администрации г. Тобольска заключил соглашение о предоставлении субсидии на проектирование с управляющей организацией. Разработана проектная документация. Расходы на приспособление общего имущества в жилом доме с учетом потребностей инвалида в размере 710 603,00 рублей, включены в бюджет города на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, но до настоящего времени общее имущество в жилом доме с учетом потребностей инвалида Л.Е.А. не приспособлено. На основании изложенного исполняющий обязанности заместителя Тобольского межрайонного прокурора просил возложить обязанность на Администрацию г. Тобольска обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению, занимаемому Л.Е.А., по адресу: г<.......>, путем выполнения мероприятий по приспособлению в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом III Правил <.......>, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......>: установка новых входных дверей в соответствии с нормами, выполнение переустройства существующего внутреннего тамбура с устройством нового дверного проема и заменой внутренних дверей в соответствии с нормами, исключение порогов в тамбуре, выполнение ремонтных отделочных работ, обустройство пандуса к крыльцу для доступа инвалида в жилой дом.

В суде первой инстанции:

Прокурор Д.З.Н. на требованиях настаивала по основаниям, указанным в иске.

Истец Л.Е.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика С.М.В. с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснил, что заявленные работы частично выполнены, но не закончены.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Администрация г. Тобольска, в апелляционной жалобе представитель С.М.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к нарушению норм материального права при принятии решения.

Указывает, что в материалы дела представлены документы, которые свидетельствуют о выполнении Администрацией <.......> последовательно и в соответствии с требованиями действующего законодательства, мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Представитель ответчика Администрации <.......>, извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции жилое помещение по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, является муниципальной собственностью <.......> (том 1, л.д. 20).

Из ордера от <.......> следует, что квартира по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, предоставлена Л.Е.А. на состав семьи 6 человек (том 1, л.д. 30).

Из акта обследования от <.......> <.......> следует, что по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, подъезд 3, первый этаж, <.......>, проживает инвалид с нарушением функции опорно-двигательного аппарата Л.Е.А., использующая для передвижения ходунки. Обследование жилого помещения по желанию инвалида не производилось. В ходе обследования установлено, что имеется необходимость приспособления общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает Л.Е.А., с учетом потребностей инвалида и обеспечения доступности для инвалида, так как входная группа и вестибюль подъезда недоступны для передвижения инвалида с ходунками. Техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, передвигающегося с ходунками, отсутствует, так как лестничный марш на 1 этаж не может быть оборудован пандусом, соответствующим нормативам, безопасным для использования. Необходимо организовать доступность для самостоятельного преодоления перепада высоты в виде лестничного марша на 1 этаж (том 1, л.д.17-19).

Из заключения <.......> от <.......> следует, что комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов пришла к выводу о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Л.Е.А., с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (том 1, л.д.14-15).

Из ответа Администрации <.......> от <.......> следует, что <.......> Департамент городского хозяйства и безопасности жизнедеятельности Администрации <.......> заключил соглашение о предоставлении субсидии на проектирование с управляющей организацией. Разработана проектная документация. Расходы на приспособление общего имущества в жилом доме с учетом потребностей инвалида в размере 710 630,00 рублей включены в бюджет города на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы (том 1, л.д.21-22).

Согласно отчета <.......>-ТЗ.ПЗ, выполненного ООО «Диалог», необходимо выполнить по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, ряд мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид для обеспечения условий доступности для него в многоквартирный дом, а именно: установить новые входные двери в соответствии с нормами; выполнить переустройство существующего внутреннего тамбура с устройством нового дверного проема и заменой внутренних дверей в соответствии с нормами; исключить пороги в тамбуре; выполнить ремонтные отделочные работы; предусмотреть пандус к крыльцу для доступа инвалида в жилой дом (том 1, л.д.31-79).

ООО «Диалог» разработало проектную и сметную документацию для капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид (том 1, л.д.80-155).

По договору подряда от <.......> <.......>Н/2023 ООО «Ремстройсервис» обязуется выполнить своими силами и средствами работы по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах <.......>, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов по обеспечению условий доступности для них общего имущества в многоквартирных домах <.......>, за счет средств бюджета <.......>. Многоквартирный дом по адресу: <.......> (п.1.1); ООО «НОРД» обязуется принять и оплатить выполненные работы согласно условиям договора (п.1.2); начало работ: с момента заключения договора, окончание работ: <.......> (п.1.3); работа считается выполненной после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, акта приема-передачи (п.1.4); стоимость договора составляет 670270,97 рублей (том 1, л.д.201-203).

По соглашению от <.......> <.......>-инв-СМР/2023 между Департаментом городского хозяйства Администрации <.......>, ООО «НОРД», МКУ «Тобольскстройзаказчик» его предметом является предоставление в 2023 г. получателю субсидии (ООО «НОРД») на возмещение затрат, понесенных на выполнение работ по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида по обеспечению условий доступности для него общего имущества в многоквартирном доме, и финансовое обеспечение затрат получателя на материалы, необходимые для выполнения работ по приспособлению согласно проектной документации и установленных в договоре подряда на выполнение работ по приспособлению, но не более 50 % от общей стоимости выполнения работ по приспособлению, установленной проектной документацией, в целях обеспечения условий доступности для инвалида общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <.......> (п.1.1); размер субсидии составляет 670270,97 рублей (п.2.1) (том 1, л.д.216-220).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.15 Федерального закона от <.......> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>, исходил из того, что с конца 2020 года до дня рассмотрения дела мероприятия по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, не завершены, что свидетельствует о нарушении прав Л.Е.А.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд первой инстанции, разрешая иск с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о том, что в материалы дела представлены документы, которые свидетельствуют о выполнении Администрацией <.......> последовательно и в соответствии с требованиями действующего законодательства, мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......> не опровергают правильных выводов суда первой инстанции о необходимости проведения мероприятий по приспособлению общего имущества в жилом доме с учетом потребностей инвалида Л.Е.А. Поскольку на день рассмотрения дела в судебном порядке указанные мероприятия не были проведены, то возложение на Администрацию <.......> обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению, занимаемому Л.Е.А., по адресу: <.......>, микрорайон Защитино, <.......>, путем выполнения мероприятий по приспособлению в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом III Правил <.......>, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......>: установка новых входных дверей в соответствии с нормами, выполнение переустройства существующего внутреннего тамбура с устройством нового дверного проема и заменой внутренних дверей в соответствии с нормами, исключение порогов в тамбуре, выполнение ремонтных отделочных работ, обустройство пандуса к крыльцу для доступа инвалида в жилой дом является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, аналогичны процессуальной позиции истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба подлежит оставляю без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Тобольска - без удовлетворения.

Определение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи коллегии