Решение по делу № 2137/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Дело № 2137/2025

УИД 18RS0003-01-2024-014387-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Пинязик А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> от совместной жизни ФИО1 с ФИО2 (гражданином Российской Федерации) в г.Ижевске Удмуртской Республики родился ребенок - ФИО3, которая приобрела гражданство Российской Федерации с момента своего рождения на основании п.3 ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации». <дата> ФИО1 вышла замуж за ФИО2, а <дата> было установлено отцовство ФИО2 по отношению к общей дочери ФИО3, в результате чего ей было присвоено фамилия, имя, и отчество - ФИО4,.

18.07.2024 истец подала в МФЦ заявление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, однако 19.07.2024 ответчик уведомило истца об отказе в предоставлении указанного сертификата в связи с отсутствием такого прав. Вместе с тем, такой отказ является незаконным, поскольку на момент рождения ребёнка ФИО5 закон не содержал требования о том, чтобы родители обязательно имели гражданство Российской Федерации.

На основании изложенного истцы просили суд:

- признать решение ответчика № 2787 от 19.07.2024 об отказе выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным;

-признать за ФИО1 право на получение государственного сертификата на материнский (семейный)капитал,

- обязать ответчика выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;

- взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание истцы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО6, действующий на основании доверенности поддержал требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, просила оставить иск без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истцы ФИО1 (гражданка Узбекистана) и ФИО2 (гражданин Российской Федерации) ранее в браке не состояли, <номер> родился совместный ребенок, ФИО3.

<дата> между ФИО1 и ФИО2 заключен брак, зарегистрированный Управлением записи актов гражданского состояния Администрации г.Ижевска (актовая запись № 120239180002600346008).

<дата> установлено отцовство ФИО2 по отношению к общей дочери ФИО3, в результате чего ей было присвоено фамилия, имя, и отчество - ФИО4, (свидетельство об установлении отцовства <номер>).

<дата> выдано повторное свидетельство о рождении серия (<номер>) Кощеевой В.Д,, <дата> года рождения, где отцом указан ФИО2, гражданство Российской Федерации, мать ФИО1, гражданство Узбекистан.

<дата> выдано приложение к свидетельству о рождении серии П-НИ № 847109 со штампом: приобрела гражданство Российской Федерации п. «в» 4.1 ст.12 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002.

<дата> ФИО1 подала заявление на получение вида на жительство в Российской Федерации.

<дата> ФИО1 получила вид на жительство в РФ.

<дата> ФИО1 обратилась за получением гражданства РФ.

<дата> решением МВД по УР ФИО1 принята в гражданство РФ, которое вступило в силу после принесения ею Присяги гражданина РФ - 10.06.2024.

<дата> зарегистрировано заявление ФИО1 о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

<дата> вынесено решение № 2787 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Отец ребенка, ФИО2 с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не обращался.

Указанные обстоятельства установлены на основании представленных суду доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Рассматривая иск ФИО1, ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления мер государственной поддержки семей, имеющих детей, урегулирован Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" основаниями для отказа в удовлетворении д заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с данным Федеральным законом; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 -4.1 и 6 статьи 3 Федерального закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в редакции, действующей до 01.01.2024 право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12. 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Федерального закона от 25.12.2023 N 634-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2024, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, как в ранее действующей редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», так и в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-Ф3, было предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные 4 меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной, являющейся гражданкой Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 25.01.2018 N 175-0 отсутствие у женщин, не являющихся гражданами Российской Федерации на момент рождения второго, третьего ребенка или последующих детей, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19 части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20.10.2005 N 392-0, от 24.01. 2008 N 40- О-О, от 15.04.2008 N 263-0-0 и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона (в ред. от 28.12.2022) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 01.01.2020;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2020;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 01.01.2007, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 01.01.2020, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 634-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2024, в статью 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены изменения, а именно: абзац первый части 1 изложен в следующей редакции: «1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:».

Таким образом, как в ранее действующей редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», так и в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634?ФЗ, было предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 2110-О, закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 01.01.2007, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016, следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством в данном случае является наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации у матери и ребенка не на дату обращения за выдачей сертификата на получение материнского капитала, а на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с данным Федеральным законом; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 Федерального закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего до 25.10.2023, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 634-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2024, в статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены изменения, а именно: абзац первый части 1 изложен в следующей редакции: «1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданстве Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российское Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:»;

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 не является единственным родителем ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец ребенка, ФИО2 являлся и является гражданином Российской Федерации, в свою очередь истец ФИО1, гражданство России получила только в июне 2024 года, спустя 1 год 04 месяца после рождения ребенка, на момент рождения Валерии, являлась гражданской Узбекистана.

Таким образом, формально при получении гражданства Российской Федерации ФИО1 могла бы претендовать на использование вышеуказанного права. Однако, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре (п.1) разъяснил, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства РФ на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Таким образом, Верховный Суд РФ истолковал вышеуказанную норму закона таким образом, что лишь в случае одновременного наличия гражданства России как у матери, так и у ребенка на дату рождения, является основанием для реализации вышеуказанной дополнительной меры государственной поддержки.

Поскольку ФИО1 не являлась гражданкой России на дату рождения второго ребенка, правом таким она не обладает и не приобретает его даже в случае последующего приобретения гражданства России.

Таким образом, если у женщины-матери, не являющейся гражданкой России на день рождения соответствующего ребенка, такое право даже не возникло, то и прекратиться оно не могло, а следовательно у отца оно также возникнуть не могло.

На основании изложенного исковые требования ФИО1, ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ отказ в удовлетворении иска влечет невозможность возмещения за счет ответчика понесённых истцом расходов по оплате услуг представителя и оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <номер>), ФИО2 (паспорт <номер>) к ОСФР по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.05 .2025.

Судья О.П.Карпова