Решение по делу № 2-6537/2022 от 06.06.2023

В мотивированном виде решение изготовлено 06 июня 2023 года

Гражданское дело № ******

УИД: 66RS0№ ******-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Барышниковой Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ******, Департаменту образования Администрации <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации <адрес>, Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках исполнения поручений заместителя прокурора <адрес> об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, готовности образовательных учреждений к новому 2022/2023 учебному году проведены проверочные мероприятия в указанному направлении. В прокуратуру района представлена информация Управления вневедомственной охраны по <адрес> - ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки, изучения информации Управления установлено, что МАДОУ Детский сад № ****** (далее – учреждение) нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в Российской Федерации.

Так, учреждение осуществляет образовательную деятельность, занимая здание, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес> в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>», учредителем – Департамент образования Администрации <адрес>.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних воспитанников на получение дошкольного образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму.

Согласно акту категорирования, здания учреждения относятся к III категории опасности.

В нарушение требований Закона здания учреждения не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайно ситуации системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.

Кроме того, в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, при наличии физической охраны, осуществляющейся лицензированной частной охранной организацией, на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористический защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит:

1. Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ******, осуществляющий образовательную деятельность в зданиях по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:

- оборудовать здание Учреждение охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта;

- оборудовать здания Учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать 1-е этажи зданий Учреждения по вышеназванным адресам помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

2. Возложить обязанность на Департамент образования Администрации <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий по выделению финансирования муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № ****** в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Возложить обязанность на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> в соответствии с предусмотренными Положением «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, полномочиями обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № ****** осуществляющего деятельность в зданиях, по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ФИО4 уточненные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № ****** в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, месте и дату судебного заседания. Просила рассмотреть дело без своего участия. Ранее в судебных заседаниях возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации <адрес>, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаниях против исковых требований возражала по доводам представленного письменного отзыва.

Представитель ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление вневедомственной охраны по <адрес> – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в о времени и месте судебного заседания. Просила рассмотреть дело без своего участия. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.ст. 5, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О защите прав ребенка», п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

С учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона).

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ******/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Их материалов дела следует, что МАДОУ детский сад № ****** осуществляет образовательную деятельность, занимая здания расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес> в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>», учредителем Учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» является Департамент образования Администрации <адрес>.

С учетом установной деятельности Учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних воспитанников, на получение дошкольного образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму.

<адрес> в адрес Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее – УВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>») был направлен запрос о предоставлении информации по соблюдению дошкольными образовательными учреждениями <адрес> действующего законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности

Как следует из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверок сотрудниками УВО по <адрес> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» выявлено, что в МАДОУ Детский сад № ****** по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> не оборудован объект охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации. Не ограничен свободный доступ в данное помещение посторонних лиц, не установлен на двери в данное помещение механический или электромагнитный замок; не оборудован объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно представленным в материалы дела данным о категорировании образовательных учреждений <адрес> МАДОУ детский суд № ****** расположенный по адресам: <адрес>, пер. Алма-Атинский, <адрес>, отнесены к 3 категории опасности.

Актами по результатам плановой проверки объектов (территории) МАДОУ детский сад № ****** от ДД.ММ.ГГГГ по ранее выявленным и устраненным недостаткам, срок исполнения по которым истец, повторно предписано: здания Учреждения необходимо оборудовать охранной сигнализацией с выводом на пост охраны на 1-м этаже здания Учреждения; расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, необходимо оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны (ПЦО) УВО по городу Екатеринбургу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», а также оборудовать здания Учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное обследование объекта Учреждения, в ходе которого установлено, что замечания согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Принимая во внимание, что МАДОУ Детский сад № ****** отнесено к III категории опасности, что в зданиях учреждения, в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по оборудованию занимаемых зданий по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств: оборудовать здания Учреждения охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; оборудовать здания Учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать 1-е этажи зданий Учреждения по вышеназванным адресам помещениям для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Разрешая требования истца к Департаменту образования Администрации <адрес>, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Из анализа вышеуказанных требований Закона следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ Детский сад № ******, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Действующим законодательством именно к компетенции Департамента образования Администрации <адрес> отнесена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация <адрес> в лице органов Администрации <адрес>.

Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** внесены изменения в Решение Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения «Об Управлении образования администрации <адрес>», в силу которых слова «Об Управлении» заменены словами «О Департаменте». Полное наименование Департамента - Департамент образования Администрации <адрес>.

В соответствии с подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования Администрации <адрес> выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.

Как следует из подп. 26 п. 11 названного Положения Департамент образования Администрации <адрес> осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «<адрес>», а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени Администрации <адрес> создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Как указано ранее, Департамент образования Администрации <адрес> является учредителем МАДОУ Детский сад № ******.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по оборудованию охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, помещением для охраны на первом этаже в МАДОУ Детский сад № ******, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Департамента образования Администрации <адрес>.

Материалы дела не содержат конкретных сведений о принятых мерах по выделению Департаментом образования города субсидии МАДОУ Детский сад № ****** для финансирования оборудования занимаемых зданий по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> оборудовать здания Учреждения охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта; оборудовать здания Учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать 1-е этажи зданий Учреждения по вышеназванным адресам помещениям для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Департамент образования Администрации <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАДОУ Детский сад № ******, расположенному по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчику МАДОУ Детский сад № ****** для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение пяти месяцев с момента фактического предоставления денежных средств, Департаменту образования Администрации <адрес> для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешения требования прокурора к Департаменту по управлению муниципальным имуществом, то, как указано ранее, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» (п.1.6 устава).

Согласно п. 2 гл. 1 Положения "О Департаменте по управлению муниципальным имуществом" (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 51/26) полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального образования "<адрес>" осуществляет Администрация <адрес> в лице Департамента. Департамент осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных предприятий и учреждений в процессе управления муниципальной собственностью.

В силу п. 7 гл. 3 Положения в целях выполнения возложенных на него задач Департамент осуществляет следующие функции:

8-1) осуществляет полномочия собственника имущества муниципальных учреждений, в том числе принимает в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, решения о согласии или об отказе в согласии на распоряжение имуществом, закрепленным за муниципальными бюджетными, автономными или казенными учреждениями на праве оперативного управления;

59-2) выполняя функции представителя собственника имущества муниципального образования "<адрес>", дает согласие либо отказывает в согласии: на переустройство и (или) перепланировку муниципальных нежилых помещений; на реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда;

59-5) является главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "<адрес>" на содержание и обслуживание имущества, составляющего муниципальную казну, а также на покрытие расходов, связанных с признанием прав и регулированием отношений по муниципальной собственности;

60) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>".

По общему правилу, установленному в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества

Учитывая, что решение вопросов о реконструкции здания входит в полномочия Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города, суд полагает обоснованными требования истца о возложении обязанности на Департамент принять меры по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ детский сад № ******, осуществляющего деятельность в зданиях, по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий МАДОУ детский сад № ******, осуществляющего деятельность в зданиях, по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчику Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> для исполнения возложенных судом обязанностей срок в шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МАДОУ Детский сад № ****** следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования «<адрес>» в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ******, Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ****** (ИНН: <***>) обязанность в течение пяти месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:

Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ******, осуществляющий образовательную деятельность в зданиях по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств:

– оборудовать здания Учреждения охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

2. Возложить обязанность на Департамент образования Администрации <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий, по выделению финансирования муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № ****** в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Возложить обязанность на Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> в соответствии с предусмотренными Положением «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, полномочиями обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию 1-х этажей зданий муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № ******, осуществляющего деятельность в зданиях по адресам: <адрес>, <адрес>,<адрес>, помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ****** в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.В.Барышникова