Решение по делу № 2-4311/2023 от 21.11.2023

дело № 2-4311/2023

УИД - 26RS0003-01-2023-004975-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н.В., при секретаре судебного заседания Левине Р.В.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края Демина Р.Г., представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Курского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

установил:

И.о. прокурора Курского района Ставропольского края, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: опорой для стояния детей-инвалидов в количестве 1 штуки, корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Курского района по обращению ФИО3 в интересах её несовершеннолетней дочери ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации детей-инвалидов. Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности. Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Законом №181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Закона № 181 -ФЗ). Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 Закона 181-ФЗ). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Подп. «а» п. 3 Правил № установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).Установлено, что согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ-2015 № несовершеннолетняя ФИО2 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка- инвалида №, выданной бюро медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО2, нуждается в нескольких техническом средстве реабилитации: опорой для стояния детей-инвалидов в количестве 1 штуки, корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки.

Заявление о предоставлении технического средства реабилитации законным представителем ФИО2 подано ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО2 указанным техническим средством реабилитации не обеспечена. Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю причиной необеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации являлись расторжение в одностороннем порядке контракта на приобретение технического средства реабилитации ввиду неисполнение исполнителем обязательств, в настоящее время проводятся мероприятия для проведения процедуры закупки, а также несостоявшиеся аукционы. Таким образом, наличие обязанности предоставить ФИО2 техническое средство реабилитации ответчиком не оспаривает. Необеспечение ФИО2 необходимыми техническими средствами реабилитации является недопустимым. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Ставропольского края Демин Р.Г., действующий по поручению в судебном заседании в полном объеме поддержал требования прокуратуры и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

ФИО3 законный представитель материального истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, вызывалась в суд заказным письмом с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Была извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается отчетом АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому судебная корреспонденция вручена адресату. Сведений об уважительности причин своей неявки суду не представила, каких-либо ходатайств от неё, в том числе об отложении слушания дела, в суд не поступало.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении в части заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Курского района по обращению ФИО3 в интересах её несовершеннолетней дочери ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации детей-инвалидов.

В ходе проверки установлено, что согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ-2015 № несовершеннолетняя ФИО2 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО8 указанным техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки не обеспечена.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Согласно положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в обществе.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 законный представитель несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась к ответчику с заявлением на обеспечение её ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, в том числе опорой для стояния детей-инвалидов и корсетом полужесткой фиксации.

Согласно Акта № приема-передачи товара законным представителем ФИО2 – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было получено средство реабилитации «опора для стояния детей-инвалидов «Лева»».

Как следует из пояснений представителя ответчика, в 2022 году по государственным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №) было оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ № на изготовление корсета полужесткой фиксации (1 шт.).

По Контракту № Исполнителем являлось ООО «Группа компаний «Интра»». ОСФР по <адрес> в адрес Исполнителя неоднократно отправлялись письма с требованием исполнения условий государственного контракта. Ответа от Исполнителя так и не поступило. В результате ОСФР по <адрес> принято решение о расторжении Контракта № в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем расторжении Контракта № вступило в силу в Единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению Заказчика Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении ООО «Группа компаний «Интра»» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На момент расторжения Контракта № выделенные на 2023 год ассигнования внутриведомственной бюджетной росписью расходов и лимитами бюджетных обязательств бюджета на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями ОСФР по <адрес> были использованы в полном объеме. Дополнительные ассигнования были доведены в ОСФР по <адрес> Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сразу после доведения бюджетных ассигнований ОСФР по <адрес> были начаты конкурентные процедуры на выполнение работ по обеспечению получателей корсетами и реклинаторами (извещения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Проводимые электронные аукционы не состоялись ввиду отсутствия заявок от потенциальных предприятий-поставщиков.

В настоящее время ОСФР по Ставропольскому краю проводится дополнительный анализ рынка с целью заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению ФИО2 корсетом полужесткой фиксации.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете по обеспечению опорой для стояния для детей-инвалидов. В рамках действующего государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № было оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ № на получение опоры для стояния.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом и на момент вынесения решения не обеспечена необходимым средством реабилитации – корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки, то суд приходит к выводу об удовлетворении в части заявленных требований, путем возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ребенка-инвалида корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении в части исковых заявленных требований об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ребенка-инвалида опорой для стояния для детей-инвалидов, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Курского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации – удовлетворить в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии II-ДН №, выдано ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес>, СНИЛС №, проживающую по адресу: <адрес>, Курский муниципальный округ, <адрес>) техническим средством реабилитации – корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований и.о. прокурора Курского района Ставропольского края о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанности обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации – опорой для стояния для детей-инвалидов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет составлено 28 ноября 2023 года.

Судья Н.В. Шандер