РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 02 мая 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Байтимировой К.Б.,

с участием помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2 административное дело № 2а-420/2023 по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», указав, что в рамках проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что на земельном участке общего пользования, право собственности на который не разграничено с адресным ориентиром: Астраханская <адрес> с кадастровым номером № выявлено размещение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, состоящих из пластиковых бутылок, битого стекла, бумаги, стеклянных бутылок, жестяных банок, картона, отработанной резины. Площадь свалки составляет 462 кв.м., что подтверждается фотоматериалами. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский район», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 462 кв.м., незаконным; обязать администрацию МО «Красноярский район» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 462 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник исполняющего обязанности Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске, в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области», извещенный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен, просил продлить исполнение требований прокурора до шести месяцев.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника Аксарайского прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89).

Пунктом 1 ст. 13 ФЗ № 89 установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу требований п.п. 67, 68, 69 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой выявлено, что на земельном участке общего пользования, право собственности, на который не разграничено, с адресным ориентиром: Астраханская область, Красноярский район, МО «Джанайский сельсовет», в 470 м. северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010146:7 выявлено размещение отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, состоящих из пластиковых бутылок, битого стекла, бумаги, стеклянных бутылок, жестяных банок, картона, отработанной резины. Площадь свалки составляет 462 кв.м.

Данные нарушения подтверждаются фотоматериалами, приложенными к материалам дела.

По состоянию на дату вынесения решения, нарушения в обозначенной сфере не устранены.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациилица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов,организацийи должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган,организациюи должностное лицо. Указанные органы, организациии должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы,организациии граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

До настоящего времени администрацией МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» требования Аксарайского прокурора не исполнены.

Поскольку бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу, что требования Аксарайского прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 462 кв.м. - незаконным.

Обязать администрацию МО «Красноярский муниципальный район Астраханской области» устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Астраханская <адрес> с кадастровым номером № площадью 462 кв.м. в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в АГКК, по истечении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2023 г.

Судья Е.В.Черкасова