Дело № 2а-3-62/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000031-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 13 апреля 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Малкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Степноанненковская средняя школа», администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также о проведении и выполнении мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образовательному учреждению «Степноанненковская средняя школа», администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение и выполнение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Степноанненковская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Пионерская, д. 3, с. Степное Анненково Цильнинского района Ульяновской области. Проверка показала, что Школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. На момент прокурорской проверки в сентябре 2022 года во время обхода территории образовательной организации МОУ «Степноанненковская СШ» (по адресу: ул. Пионерская, д. 3, с. Степное Анненково, Цильнинский район, Ульяновская область) установлено, что территория образовательной организации не имеет целостного ограждения, в частности отсутствует ограждение на протяжении порядка 100 метров с юго-западной стороны относительно расположения здания школы. Таким образом, обозначенное в пункте и) п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства проведения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) требование, обязывающее выполнение мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, не исполняется. Аналогичным образом проигнорированы требования пн. в) п. 24 вышеуказанного постановления, обязывающего проведение мероприятий по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Цильнинский район» в октябре 2022 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не устранены, в ходе проведенной повторной контрольной проверки в феврале 2023 года установлено, что вышеуказанные нарушения в деятельности школы не устранены. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. В соответствии с уставом Школы ее учредителем является МО «Цильнинский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Цильнинский район». На основании изложенного просит обязать администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Степноанненковская средняя школа» расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения с юго-западной стороны в срок до 31.12.2023 г. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Степноанненковская средняя школа» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Цильнинский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Степноанненковская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения с юго-западной стороны.

Определением от 01.03.2023 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Определением от 15.03.2023 г. судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление ФСБ России по Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области.

Определением суда от 04.04.2023 г. в качестве административного ответчика привлечено Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Малкин И.Н. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, которое является исполнительным органом власти, осуществляющим финансирование школы в части антитеррористической защищенности.

Представитель административных ответчиков МОУ «Степноанненковская средняя школа», Управления образования администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании иск признала в части. При наличии финансирования нарушения будут ими устранены.

Представители ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились. Ранее при процессуальном статусе заинтересованного лица представитель представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, между МОУ «Степноанненковская средняя школа» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01.01.2023г. по 31.12.2023г. заключен договор № 06/424 от 01.01.2023г. об оказании услуг по контролю состояния технических средств охраны.

Представители заинтересованных лиц Управление ФСБ России по Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области, извещенные о дне слушания дела, в суд не явились.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как усматривается из п.1.1 Устава МОУ «Степноанненковская средняя школа», учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п.1.5 Устава Школа является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Согласно п.1.6 Устава собственником имущества Школы является МО «Цильнинский район Ульяновской области. От имени МО «Цильнинский район» Ульяновской области учредителем Школы выступает администрация МО «Цильнинский рай он» Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что в указанном здании Школы, расположенном по указанному выше адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание Школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения с юго-западной стороны, что также подтверждается предписанием об устранении нарушений законодательства от 10.10.2022 г. и ответом на предписание.

Суд полагает, что несоответствие здания МОУ «Степноанненковская средняя школа» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы, то есть неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика МУ администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, что надлежащим ответчиком является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, поскольку выделяет субвенции школам для антитеррористической защищенности судом во внимание не принимаются ввиду следующего. Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 г. №660-П ч.5 в состав иных расходов, связанных с материальным обеспечением реализации общеобразовательных программ в пределах соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, включаются, в том числе расходы, связанные с оплатой охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима в муниципальных общеобразовательных организациях (защита жизни и здоровья обучающихся), то есть оплату труда лиц, оказывающих школе охранные услуги. Финансированием и осуществлением мероприятий по оснащению здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации занимается учредитель Школы. В данном случае учредителем МОУ «Красновосходская средняя школа» является администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

Таким образом, оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «Степноанненковская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Степноанненковская средняя школа» - обязанности оборудовать здание Школы указанными выше системами оповещения, а также проведение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения с юго-западной стороны.

Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий до 31.12.2023г., обязанность МОУ «Степноанненковская средняя школа» выполнить мероприятия – в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальному образовательному учреждению «Степноанненковская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Степноанненковская средняя школа» расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения с юго-западной стороны в срок до 31.12.2023 г.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Степноанненковская средняя школа» МО «Цильнинский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Цильнинский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Степноанненковская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение мероприятий по установлению ограждения территории образовательного учреждения с юго-западной стороны.

В удовлетворении исковых требований к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области и Муниципального учреждения управления образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 27 апреля 2023 г.