ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2025 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Колмыкова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», (ИНН ..., юридический адрес: ...),

установил:

В ходе проведения постоянного рейда, на основании решения № 52.05-01/2025 от 30.01.2025, выданного начальником МТУ Ространснадзора по ПФО, 24.02.2025 в 13.час.30 мин. по адресу: ... «А» пост ДПС, было проверено транспортное средство марки ПАЗ «32054», государственный регистрационный знак ... под управлением водителя ФИО1, перевозящего 5 пассажиров с рабочего объекта на основании путевого листа № б/н от 24.02.2025, выданного ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС». При проверке было выявлено нарушение транспортного законодательства, а именно, ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), чем нарушены требования п.24 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, п.4 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами”. Согласно реестра лицензий ТОГАДН по Пензенской области МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ПФО по состоянию на 24.02.2025 ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» не обладает лицензией на перевозку пассажиров и иных лиц. Факт нарушения транспортного законодательства 24.02.2025 подтвержден актом постоянного рейда № 12 от 24.02.2025 с приложенными к нему фотоматериалами. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» имеется состав административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), за которое частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Представитель МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ПФО ТОГАДН по Пензенской области, государственный инспектор ФИО2, в судебном заседании заявление о привлечении ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 27.12.2024, в судебном заседании не отрицала события, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, вину признала, на основании п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ просила учесть характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица, в связи с чем, снизить размер административного штрафа до ниже низшего предела, либо применить наказание в виде предупреждения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В судебном заседании установлено и не отрицалось представителем ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», что 24.02.2025 в 17 час. 27 мин. при движении в районе ...А в ... осуществлена перевозка сотрудников ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» в количестве 5 пассажиров на транспортном средстве марки ПАЗ «32054», государственный регистрационный знак ... под управлением водителя ФИО1, на основании путевого листа №б/н от 24.02.2025, выданного ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», с нарушением установленных правил, а именно: деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами осуществляется без лицензии, в реестре лицензий юридическое лицо отсутствует, по состоянию на 24.02.2025 юридическим лицом лицензия не получена, что является нарушением п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт совершения ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении ... от 20.03.2025, актом постоянного рейда № 12 от 24.02.2025, протоколом осмотра транспортного средства от 24.02.2025, протоколом инструментального обследования от 24.02.2025, копий договора аренды транспортного средства №16/12/24-А от 16.12.2024, копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу №84 от 20.02.2025, копиями путевых листов, свидетельством о регистрации транспортного средства ...», государственный регистрационный знак ..., и иными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства суд признает достоверными, полученными в соответствии с действующим законодательством и не вызывающими никаких сомнений в их допустимости. Противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», так как они составлены компетентным лицом, с соблюдением требований ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением положений ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием законного представителя Общества, права, предусмотренные названным Кодексом, ст. 51 Конституции РФ, ему разъяснены, с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, нарушений при составлении протокола не допущено.

Нарушения выявлены в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения от 25.06.2024, соответствующего требованиям, установленным Постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которым проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры, а также соответствует задачам Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве" (вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве") о соблюдении лицензионных требований к деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению в должном порядке, доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Получение лицензии на осуществление перевозки пассажиров на момент составления протокола не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» состава правонарушения, поскольку действующим законодательством предусмотрено обязательное лицензирование деятельности по перевозки пассажиров автобусами, данное требование не содержит изъятий и исключений и получение лицензии во всех случаях должно предшествовать началу осуществления такой деятельности.

Совокупность собранных доказательств суд оценивает как достаточную для разрешения дела и установления вины ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров в отсутствие лицензии.

Учитывая изложенное, полагаю вину ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной и квалифицирует его действия по указанной статье как осуществление деятельности по перевозке пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания, суд исходит из следующего.

По правилам части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа установлено в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено и представителем общества не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, сведения о юридическом лице, впервые привлекаемым к административной ответственности, его имущественном положении, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Учитываю также, что деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося к источнику повышенной опасности. Невыполнение ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» требований по получению лицензии влечет за собой угрозу нарушения безопасности пассажиров, нанесение ущерба правам, законным интересам жизни и здоровью граждан.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий правонарушения, сложное финансовое положение ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС», подтвержденное представленными документами, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией вышеуказанной статьи с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 85 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. ч.3.2, ст.4.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «СТРОЙ-ГАЗ-СЕРВИС» (ИНН ..., юридический адрес: ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на расчётный счёт УФК по ... (МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ПФО), адрес: ... ..., ИНН ..., наименование банка: Отделение Пенза Банка России//УФК по ..., р/с 0..., БИК ..., ОКТМО ... л/с ..., КБК ... (административные штрафы, предусмотренные Главой 14 (за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) ст. 19.20 КоАП РФ), УИН ..., протокол об административном правонарушении ... от 20.03.2025.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Первомайский районный суд г. Пензы. При отсутствии указанного документа, по истечении 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу, суд направляет материалы судебному приставу, для взыскания штрафа в принудительном порядке и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления в Пензенский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г.Пензы.

Судья М.В. Колмыкова