Решение по делу № 2-297/2023 от 03.04.2023 - о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории аварийных домов и их сносе.

66RS0021-01-2023-000181-09

Дело № 2-297/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 03 апреля 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Мартьяновой О.В.,

с участием старшего помощника Богдановичского городского прокурора Вяцковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории аварийных домов и их сносе,

установил:

Богдановичский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович (далее – ГО Богданович).

В судебном заседании старший помощник прокурора Вяцкова Н.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что надзорной деятельности на территории ГО Богданович установлено, что органами местного самоуправления ГО Богданович в рамках реализации Национального проекта "Жилье и городская среда", «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», а также государственной региональной программы «Переселение на территории Свердловской области граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 N 208-ПП (Приложение 1 по городскому округу Богданович пункты 158-161) расселены ранее признанные аварийными жилые многоквартирные дома по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Однако длительное время указанные дома не снесены, меры направленные на обеспечения безопасности указанных объектов не приняты, имеется свободный доступ посторонних лиц, в том числе детей.

Просит обязать ГО Богданович в лице Администрации ГО Богданович и Комитета по управлению муниципальным имуществом ГО Богданович принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории аварийных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, путем установки ограждений и знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3. СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» с момента вступления решения суда в законную силу; снести расселенные аварийные дома, с последующим вывозом и утилизацией отходов и строительного мусора, оставшегося после сноса домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации ГО Богданович, а также представитель ответчика КУМИ ГО Богданович, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 3, 6, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органа местного самоуправления относится владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организация благоустройства территории в границах городского округа, учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно абзаца 7 пункта 7 и пункта 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, издание соответствующего распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

В силу ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009№ 3804-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, втомчисле меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в задние или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3. СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (далее СП 325.1325800.2017)

Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

Предусмотренные обязательные мероприятия и вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом городского округа Богданович, утвержденного решением Думы городского округа Богданович № 39 от 26.05.2005 (в ред. № 10 от 22.02.2023) полномочия собственника от имени городского округа Богданович осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович, на которого и должна быть возложена обязанность по сносу расселенных аварийных домов, с последующим вывозом и утилизацией отходов и строительного мусора, оставшегося после сноса домов.

Кроме того, в соответствии с п. а, б, е ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведений; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст. ст. 4, 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 10 Областного закона «О защите прав ребенка» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституции Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения. Одним из гарантированных прав ребенка является право на охрану жизни и здоровья.

Как установлено в судебном заседании, что органами местного самоуправления ГО Богданович в рамках реализации Национального проекта "Жилье и городская среда", «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», а также государственной региональной программы «Переселение на территории Свердловской области граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 N 208-ПП (Приложение 1 по городскому округу Богданович пункты 158-161) расселены ранее признанные аварийными жилые многоквартирные дома по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В рамках действующего законодательства на основании заключений межведомственной комиссии Постановлениями главы Городского округа Богданович № 2410 от 20.12.2016 и № 1611 от 31.08.2016 вышеуказанные многоквартирные дома были признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанными постановлениями органом местного самоуправления определены сроки выселения граждан и сроки сноса домов.

Так, вышеуказанными постановлениями органа местного самоуправления установлены сроки сноса домов по адресу: <адрес> до 01.09.2018, по адресу <адрес> срок сноса определен до 01.01.2019.

Фактически расселение указанных домов состоялось, однако снос указанных домов до настоящего времени так и не произведен, меры, направленные на предупреждение причинения вреда не приняты, временные ограждения и знаки безопасности с надписями не установлены.

Выявленные нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в особенности детей, так как доступ для посторонних лиц не органичен.

Длительное бездействие органов местного самоуправления и непринятие мер по сносу домов не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, аварийные здания являются "притяжением" несовершеннолетних и антисоциальных групп.

Неликвидированные многоквартирные дома не исключают возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе террористических актов, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, не отвечают требованиям «Правил благоустройства на территории городского округа Богданович», утвержденных Решением Думы городского округа Богданович от 26.10.2017 N 17 (ред. от 29.11.2021).

Указанные объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности.

Несоблюдение вышеуказанных требований и осуществление должного контроля может повлечь необратимые последствия, создает реальную угрозу жизни и здоровья. В целях, предупреждения гибели и травматизма, выявленные нарушения подлежат незамедлительному устранению.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории аварийных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, путем установки ограждений и знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3. СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и Комитета по управлению муниципальным имуществом снести расселенные аварийные дома, с последующим вывозом и утилизацией отходов и строительного мусора, оставшегося после сноса домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, до 31 декабря 2023 года.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.

Председательствующий: Е.В. Пивоварова