дело №2-1851/2022

УИД: 86RS0005-01-2022-003695-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре судебного заседания Гаджиевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов ФИО1 к администрации Сургутского района о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сургутского района обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к администрации Сургутского района о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением директора департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района от 07.12.2011 года № 4630, ФИО1 и членам его семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Предоставленный семье ФИО1 земельный участок не обеспечен инженерные коммуникации (водопровод, газопровод, водоотведение теплоснабжение) отсутствуют.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, поскольку предоставленный ФИО1 и его многодетной семье земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, к земельному участку не подведено водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, при этом указанный земельный участок предоставлен для индивидуального строительства администрацией Сургутского района, то нарушено право на предоставление земельного участка соответствующего требованиям градостроительного законодательства, что препятствует семье ФИО1 осуществлять индивидуальное строительство в целях обеспечения многодетной семьи жильем.

На основании изложенного, просит обязать администрацию Сургутского района обеспечить земельный участок с кадастровым номером № инженерными коммуникациями (водопровод, газопровод, водоотведение, теплоснабжение) в сроки не позднее 06 месяцев с даты вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании представитель истца и истец, исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили их удовлетворить.

Представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, просил в иске отказать, применить срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1 - 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой "инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 N 372; подпункты 3, 4 пункта 17). В соответствии с пунктом 10 статьи 48 ГК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 N 83. Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном статьей 6.2 Закона Ханты- Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Пунктом 14 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского АО от 3 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» установлено, что в целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет.

Пунктом 6 статьи 6 Закона Ханты-Мансийского АО от 3 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1, 2 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", для строительства индивидуальных жилых домов, формируются исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Вместе с тем, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно которым в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

В силу ст. 1 ГрК РФ, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Сургутского района № 4360 от 07.12.2011 года на состав семьи в том числе, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО1, ФИО5 в общую долевую собственность, по 1/5 доли каждому предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, с.<адрес>, квартал №, условный № в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 0,06 га, кадастровый №.

ФИО1 28.10.2011 года подал заявление о согласии на получение указанного земельного участка. Претензий к земельному участку не имеет.

Согласно письму МУП «СРЭС» МО СР от 11.10.2022 спорный земельный участок, имеет технологическое присоединение к электрическим сетям и оснащен прибором учета электрической энергии.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку предоставленный ФИО1 по категории многодетная семья, земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, поскольку к земельному участку не подведено водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, и подтверждается материалами дела, при этом указанный земельный участок предоставлен для индивидуального строительства, то нарушено право на предоставление земельного участка соответствующего требованиям градостроительного законодательства и до момента обращения прокурора в суд, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования возведенным жилым объектом, не выполнена.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд не могут быть приняты судом, так как установленные в судебном заседании нарушения администрации Сургутского района имели длящийся период и не устранены до сих пор. При этом разрешение на строительство выдано ФИО1 на срок до 20.03.2023 года, тем самым ФИО1 до момента обращения в прокуратуру Сургутского района не считал свои права нарушенными, так как считал, что все необходимые инженерные коммуникации будут проведены.

Проверив обоснованность предъявления иска прокурором в защиту ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ, суд находит его действия законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов ФИО1 к администрации Сургутского района о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерными коммуникациями - удовлетворить.

Обязать администрацию Сургутского района обеспечить земельный участок с кадастровым номером 86:03:051514:64 инженерными коммуникациями (водопровод, газопровод, водоотведение, теплоснабжение) в сроки не позднее 6 месяцев с даты вступления в силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.

Председательствующий подпись А.Л. Алешков

Копия верна

Судья Сургутского районного суда А.Л. Алешков