Решение по делу № 2-2-129/2023 от 03.08.2023

УИД 73RS0014-02-2023-000150-54

Дело №2-2-129/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 3 августа 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой Павловского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>. Проверка показала, что детский сад имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные Требования законодательства в дошкольном учреждении надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что здание МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» относится к объекту 4 категории опасности. Здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» его учредителем является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район» Ульяновской области.

Просит суд:

1.Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации;

2.Обязать МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец- помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. поддержал исковое заявление в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель ответчика МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик»-заведующая ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна, требования обоснованные, в детском дошкольном учреждении данная система оповещения отсутствует.

Представители ответчика администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, третьего лица Управления образования администрации МО «Павловский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», расположенном по адресу: <адрес>, имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности здания детского сада. Здание МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» относится к объекту 4 категории опасности. Здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации, что не обеспечивает безопасное пребывании детей на территории образовательной организации (л.д. 10,13-14).

В соответствии с Уставом МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» его учредителем является муниципальное образование «Павловский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район» Ульяновской области (л.д. 5-8).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 указанного ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ Закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Павловского района в полном объеме.

При этом необходимо отметить, что срок обозначенный истцом ответчикам-до ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Павловский район», до ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», для осуществления указанных мероприятий, является достаточным и разумным.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБДОУ Павловский детский сад № 4 «Колокольчик», расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд (<...> ВЛКСМ, дом 6) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 4 августа 2023 года.