Дело № 2-2214/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.02.2025 г. Москва
Судья Пресненского районного суда адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2214/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании рассмотреть вопрос повторно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, в котором с учетом уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении государственной услуги, выраженный в уведомлениях от 30.09.2024 г. № 33-5-102287/24-(0)-1,от 31.10.2024 г. № 33-5-112904/24-(0)-1 и обязать рассмотреть вопрос повторно.
В обоснование заявленных требований указано, что истец совместно с членами своей семьи в количестве 9 человек зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире площадью 52,9 кв.м по адресу: адрес. На основании договора передачи от 21.01.2011 г. № 051301-У11991 собственниками указанной квартиры являются истец ФИО1 и ее дочь фио Уведомлением от 30.09.2024 г. № 33-5-102287/24-(0)-1 Департаментом городского имущества адрес отказано истцу в предоставлении государственной услуги, поскольку заявители в составе 9 человек: ФИО1, фио, фио, фио, фио фио, фио, фио, фио, фио зарегистрированы в адрес, однако Москва не является местом их постоянного или преимущественного проживания, и, соответственно, граждане не являются жителями адрес. В связи с полученным отказом истец представил ответчику дополнительные документы о том, что ее дети: фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио ФИО1 фио паспортные данные, фио паспортные данные, с 10.10.2024 г. зарегистрированы как обучающиеся частных образовательных учреждений адрес. Однако уведомлением от 31.10.2024 г. № 33-5-112904/24-(0)-1 Департаментом городского имущества адрес отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку указанные заявителем члены семьи зарегистрированы по месту жительства в адрес, однако адрес не является местом их постоянного или преимущественного проживания в рассматриваемом периоде (5 лет, предшествующих дате подачи заявления от 10.10.2024 г.), соответственно, граждане не являются жителями адрес, что не соответствует положениям Закона адрес от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения». Истец полагает отказ ответчика незаконным, поскольку выводы ответчика о том, что если несовершеннолетние члены семьи не обучаются в образовательных учреждения адрес, то они не являются жителями адрес, является ошибочным и противоречит действующему законодательству, все члены семьи истца зарегистрированы в адрес, регистрация в настоящее время не отменена, не изменена, недействительной не признана.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенных в возражениях на исковое заявление.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу с. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Единый порядок и условия предоставления жилых помещений установлен Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ) и Законом адрес от 14.06.2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее – Закон № 29).
В силу ч. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Часть 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона № 29 члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
В силу п. 1 ст. 2 Закона № 29 жилые помещения из жилищного фонда адрес или помощь адрес в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти адрес жителям адрес, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда адрес предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти адрес жителям адрес, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 7 Закона № 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.
Жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания) (ст. 8 Закона № 29).
Согласно ст. 10 Закона № 29 жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При предоставлении жилых помещений жителям адрес из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений жителями адрес в собственность учитываются действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пять лет, предшествующих предоставлению жилых помещений или помощи адрес.
В силу ч. 4 ст. 11 Закона № 29 с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.
П. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 29 предусмотрены основания для отказа в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение об отказе в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 12 Закона № 29).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 паспортные данные и фио паспортные данные, на основании договора - передачи от 21.01.2011 г. № 051301-У11991 являются собственниками жилого помещения - двухкомнатной квартиры № 5, площадью жилого помещения 52,9 кв. м, расположенной по адресу: адрес.
Кроме истца в указанной квартире по постоянному месту жительства также значатся зарегистрированными еще 8 человек: фио паспортные данные, фио, паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные.
Всего в указанной квартире зарегистрировано 9 человек.
11.09.2024 ФИО1 обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело, которое зарегистрировано Департаментом городского имущества адрес 11.09.2024 г. № 1036-9000177-076703-00015173/24.
При рассмотрении заявления Департаментом городского имущества адрес установлено следующее.
Согласно выписке из домовой книги от 12.09.2024 г. № 7958977 фио, фио, фио фио, фио, фио, фио, фио, зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 52,9 кв.м, при этом вышеуказанные граждане не зарегистрированы как обучающиеся в образовательных организациях адрес. Собственниками квартиры на праве общей долевой собственности на основании договора - передачи от 21.01.2011 г. № 051301-У11991 являются ФИО1, паспортные данные, и фио, паспортные данные. В период с 2008 года по 2012 год ФИО1 состояла в браке с фио, в настоящее время в браке не состоит. В свидетельстве о рождении несовершеннолетней фио, паспортные данные, отцом указан фио В свидетельстве о рождении несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, сведения об отцах отсутствуют. фио в браке не состоит, последние пять лет в браке также не состоит. Департаментом установлено, что ФИО1 является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером 05:49:000000:7009 площадью 164,8 кв.м по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.09.2024.
По итогам рассмотрения заявления, Департамент городского имущества адрес в уведомлении от 30.09.2024 г. № 33-5-102284/24-(0)-1 со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 29, п. 2.10.1.2, п. 2.10.1.4 Постановления Правительства адрес от 10.09.2014 г. № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных правоотношений» сообщил заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги, указав, что вышеуказанные члены семьи зарегистрированы в адрес, однако Москва не является местом их постоянного или преимущественного проживания, и, соответственно, граждане не являются жителями адрес.
10.10.2024 ФИО1 повторно обратилась в Департамент городского имущества адрес с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».
При рассмотрении поступившего заявления Департаментом городского имущества адрес сделаны запросы в межведомственные органы и получены ответы. Так, согласно выписке из домой книги от 12.10.2024 г. № 8114204 несовершеннолетние: фио, фио, фио фио, фио, фио, фио, фио, зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес. Вышеуказанные граждане не были зарегистрированы как обучающиеся в образовательных организациях адрес, подведомственных Департаменту образования и науки адрес в рассматриваемом периоде (5 лет, предшествующих дате подачи заявления). Таким образом, установлено, что несовершеннолетние дети заявителя были зарегистрированы в адрес, однако Москва не является местом их постоянного или преимущественного проживания, то есть члены семьи заявителя, имеющие регистрацию по месту жительства, не является жителями адрес в связи с подтверждением постоянного проживания на территории другого субъекта РФ. На основании положений законодательства заявителям отказано в предоставлении запрашиваемой услуги уведомлением Департамента от 30.09.2024 г. № 33-5-102287/24-(0)-1.
Также при рассмотрении запроса от 10.10.2024 г. установлено, что несовершеннолетние дети не зарегистрированы как обучающиеся в образовательных организациях адрес, подведомственных Департаменту образования и науки адрес. фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, с 10.10.2024 г. зарегистрированы как обучающиеся частных образовательных учреждениях, что не отменяет ранее принятого решения.
По итогам рассмотрения заявления Департаментом городского имущества адрес вновь указано, что поскольку вышеуказанные члены семьи зарегистрированы по месту жительства в адрес, однако Москва не является местом их постоянного или преимущественного проживания в рассматриваемом периоде (5 лет, предшествующих дате подачи заявления от 10.10.2024 г), соответственно, граждане не являются жителями адрес, что не соответствует положениям Закона № 29 и может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в связи с наличием в представленных документах противоречий либо недостоверных сведений, если такие обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 2.10.1.4 Регламента).
Уведомлением Департамента городского имущества адрес от 10.10.2024 г. № 1036-9000177-076703-00016879/24 со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 29, п. 2.10.1.2, 2.10.1.4 Постановления Правительства адрес от 10.09.2014 г. № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных правоотношений» отказано заявителю в предоставлении государственной услуги, указав, что вышеуказанные члены семьи зарегистрированы в адрес, однако Москва не является местом их постоянного или преимущественного проживания, и, соответственно, граждане не являются жителями адрес.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 г. № 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений" (далее - Регламент)
В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия (п. 2.3.3. Регламента).
Согласно п. 2.5.2. Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на основании документов и информации, получаемых уполномоченным должностным лицом Департамента с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра.
В соответствии п. 3.2(1).3.1. Регламента, предоставление государственной услуги включает в себя формирование комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обеспечивая получение соответствующих документов и информации с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе путем обращения к Базовому регистру в порядке, установленном Правительством Москвы.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 2.10.1.4 Регламента).
В силу п. 2.9.1. Регламента, основанием для приостановления предоставления государственной услуги является необходимость представления заявителем одного из документов, указанных в пункте 2.5.2 Регламента, в зависимости от вида запрашиваемого документа, в случае отсутствия в составе сведений Базового регистра сведений из документа, указанного в пункте 2.5.2.1 Регламента (фамилия, имя, отчество (при наличии) до изменения и после), сведений из документа, указанного в пункте 2.5.2.2 Регламента (сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности), сведений из документа, указанного в пункте 2.5.2.3 Регламента (сведения о недееспособных гражданах и их законных представителях).
Согласно п. 2.9.2. Регламента, основание для приостановления предоставления государственной услуги, определенное пунктом 2.9.1 Регламента, является исчерпывающим.
Как следует из оспариваемых уведомлений от 30.09.2024 г. № 33-5-102287/24-(0)-1, от 31.10.2024 г. № 33-5-112904/24-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению истца, при повторном рассмотрении такого заявления и комплекта документов, а также информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, Департаментом городского имущества адрес установлено, что вышеуказанные члены семьи истца не зарегистрированы как обучающиеся образовательных организаций адрес. При этом на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 1 Закона № 29, истец и все зарегистрированные в указанной квартире лица, являются членами одной семьи.
При таких данных, учитывая вышеуказанные положения Закона адрес от 14.06.2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения», Регламента и представленные сторонами доказательства, суд соглашается с выводами ответчика о том, что адрес не является постоянным или преимущественным местом проживания названных в оспариваемом уведомлении членов семьи истца, а потому у ответчика отсутствовали правовые основания для их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доводы истца о том, что ее несовершеннолетние дети являются учащимися частных учреждений образовательных организаций адрес, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку Департаментом городского имущества адрес в порядке межведомственного взаимодействия данная информация была запрошена, получена и учтена при принятии соответствующего решения.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений правовых норм, в том числе при повторном рассмотрении ответчиком заявления истца от 10.10.2024 г. о предоставлении государственной услуги, исковые требования удовлетворению не подлежат.
При этом суд обращает внимание на то, что истец и члены ее семьи не лишены права на повторное обращение к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении необходимых документов, подтверждающих постоянное проживание по указанному аресу всех членов семьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании рассмотреть вопрос повторно - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025