Дело № 5-101/2025

УИД 76RS0014-02-2025-001119-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 28 ноября 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля,

установил:

В Кировский районный суд г. Ярославля поступил протокол от 18.09.2025 № 2890/25/98076-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля, в котором указано, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 10.09.2020 № 24710/20/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 28.12.2018 серии ФС № 018467456, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-3204/2018, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2020 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих в р.Урочь через городской ливневый коллектор в районе ул.Приозерной и ул.Мостецкая г.Ярославля. Взыскателем по исполнительному производству является Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура. 28.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с мэрии г. Ярославля исполнительского сбора, постановлением от 02.06.2025 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административный штраф оплачен 28.07.2025 года. 10.07.2025 мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.08.2025. Судебным приставом-исполнителем установлено, что в период с 10.07.2025 по 30.08.2025 каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, не предпринято, в связи с чем 18.09.2025 в отношении мэрии г. Ярославля составлен протокол № 2890/25/98076-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину мэрии г. Ярославля в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, представила правовую позицию, пояснила, что в протоколе указано на неисполнение решения Переславского районного суда, кроме того, в настоящее время на территории города Ярославля разработана схема водоотведения поверхностных сточных вод на перспективу до 2030 года, ориентировочная стоимость реализации мероприятий в соответствии со схемой водоотведения на перспективу до 2030 года составляет 11 485 673,89 рублей, в департамент финансов мэрии города Ярославля направлен запрос о выделении финансовых средств. Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025 года, статья 17.15 дополнена ч. 1.3., распространяющаяся на специальный субъект – орган государственной власти (местного самоуправления). В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Совершение указанного административного правонарушения для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из дела видно, что в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 10.09.2020 № 24710/20/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 28.12.2018 серии ФС № 018467456, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-3204/2018, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2020 года обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих в р.Урочь через городской ливневый коллектор в районе ул.Приозерной и ул.Мостецкая г.Ярославля. Взыскателем по исполнительному производству является Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура.

28.10.2020 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с мэрии г. Ярославля исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области от 02.06.2025 мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.07.2025 мэрии г. Ярославля назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.08.2025.

Указанное постановление получено должником 10.07.2025.

Во вновь установленный срок решение суда мэрией г. Ярославля не исполнено, какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа не приняты.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 18.09.2025 в отношении мэрии г. Ярославля протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных прав является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Возложение судебным актом на мэрию г. Ярославля обязанности по обеспечению нормативной очистки сточных вод в соответствии с санитарными нормами и правилами связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Бездействие мэрии г. Ярославля квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и, в отношении которого, постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 дополнена частью 1.3 согласно, которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ввиду вышеизложенного, в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа только на должностных лиц.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мэрия города Ярославля не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, положение части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу подлежит применению.

Как указано в пункте 3 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 г. № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Г.Жаварцова