Решение по делу № 2-784/2022 от 13.10.2022 - о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении по договору социального найма жилого помещения фонда социального использования.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-784/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении по договору социального найма жилого помещения фонда социального использования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области предоставить ему по договору социального найма жилое помещение фонда социального использования. В обоснование заявленных требований указал, что с 08.11.2016 по настоящее время состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО, с которой он состоит в фактических брачных отношениях. Решением Кимовского районного суда Тульской области от 05.07.2022 он был признан утратившим право пользования данным жилым помещением и выселен из него, в связи с чем подлежит снятию с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Жилых помещений, предоставленных по договору социального найма и (или) в собственности он не имеет. Он является <данные изъяты>, является получателем пенсии по старости, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 16.06.2022 он обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставив все необходимые документы, включая справку <данные изъяты> и удостоверение ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмом от 24.06.2022 № администрацией муниципального образования Кимовский район ему было отказано в признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с превышением его совокупного среднемесячного дохода порогового значения. Считает, что ответчиком неверно был рассчитан его средимесячный доход, который согласно его расчету за три года, предшествующих году обращения, составляет 20916,53 руб. в месяц. Данный доход не позволяет приобрести жилое помещение в собственность или оформить кредит. Полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения жилищного фонда социального использования по договору социального найма в соответствии с положениями ст.91.3 Жилищного кодекса РФ. Помимо этого, в соответствии с ч.1 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.13 настоящего закона, помимо мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 3-12, 14 ч.1 ст.14 настоящего закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий гарантируется один раз обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ. Обращаясь в администрацию муниципального образования Кимовский район, ему было отказано только по одному основанию – признание малоимущим и не было рассмотрено основание предоставления жилого помещения как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что Тульским областным судом 12.10.2022 оставлено без изменения решение Кимовского районного суда Тульской области от 05.07.2022 о признании его утратившим право пользования жилым помещением и выселении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в ответе на обращение ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ст.12, ч.1 ст.130 и ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п.1 ч.3 ст.19 Жилищного кодекса РФ к жилищному фонду социального использования относится совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

В Жилищном кодексе Российской Федерации в настоящее время имеется раздел III.1 «Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования» (введен Федеральным законом от 21.07.2014 №217-ФЗ и действует с 23.07.2014), положения которого (ч.1 ст.91.3) предусматривают предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если: 1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с ч.2 настоящей статьи; 2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

В силу ч.2 ст.91.3 Жилищного кодекса РФ указанный в п.1 ч.1 настоящей статьи максимальный размер дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и не может превышать размер, позволяющий такому гражданину и таким членам его семьи приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ч.2 ст.91.13 Жилищного кодекса РФ принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется на основании представленных данными гражданами заявлений о принятии на учет и необходимых документов, подтверждающих соответствие указанных граждан условиям, установленным ч.1 ст.91.3 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по месту их жительства или через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии между указанным органом и многофункциональным центром. В случаях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с ч.4 настоящей статьи, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту их жительства.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в ст.51 Жилищного кодекса РФ, согласно п.1 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В Тульской области условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

В соответствии с п.5 ст.3 Закона Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размер дохода одиноко проживающего гражданина меньше порогового значения дохода, а стоимость имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности и учитываемого для целей настоящего Закона, меньше порогового значения стоимости имущества.

Пороговые значения дохода и стоимости имущества определяются органами местного самоуправления.

В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя, членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) оснований для признания их (его) малоимущими (малоимущим).

Граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.6 ст.3 Закона Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО).

Согласно п.9 ст.4 Закона Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО на основании документов, указанных в ч.3 настоящей статьи и (или) полученных в ходе проведенных проверок, органы местного самоуправления, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяют размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Размер дохода одиноко проживающего гражданина определяется как сумма: 1) всех указанных в справках о доходах сумм доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц; 2) всех указанных в копиях налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц сумм облагаемых этим налогом доходов и сумм имущественных налоговых вычетов; 3) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности налоговых баз по этому налогу; 4) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налоговых баз по этому налогу; 5) всех указанных в копиях налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу налоговых баз по этому налогу; 6) всех указанных в справках о пенсиях сумм доходов в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется как частное от деления суммы размеров доходов каждого члена семьи, исчисленных в порядке, указанном в частях 2 и 9 настоящей статьи, на количество членов семьи.

В целях обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании Кимовский район и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, в соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации и руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.02.2005 №17 «Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», Законом Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», Собрание представителей муниципального образования Кимовский район 28.02.2008 приняло решение №44-393 «О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», где п.1 установлен расчет порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого администрацией Тульской области на соответствующий период для каждой социально-демографической группы граждан (приложение №1).

В п.2 вышеуказанного решения установлен расчет порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма равным расчетному показателю рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в муниципальном образовании Кимовский район (приложение №1).

В п.3 на администрацию муниципального образования Кимовский район возложена обязанность производить переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан в целях повторного подтверждения права на предоставление им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма каждые 3 года после постановки семьи на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Переоценка размера дохода и стоимости имущества принятых на учет граждан производится в обязательном порядке непосредственно перед заключением договора социального найма. Для окончательной переоценки расчетный период устанавливается 3 предыдущих года (п.3.1).

Переоценку размера доходов и стоимости имущества граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, производить с учетом пороговых значений размера доходов и стоимости имущества, действующих в муниципальном образовании Кимовский район на момент постановки семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя на учет. Если пороговые значения размера доходов и стоимости имущества были уменьшены по сравнению с моментом постановки гражданина-заявителя и его семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, при переоценке пользоваться значениями, действовавшими на момент постановки на учет рассматриваемой семьи. Если пороговые значения были увеличены, производить переоценку исходя из вновь установленных значений (п.3.2).

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе по обеспечению в улучшении жилищных условий, предусмотрены Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Закона от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Закона от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Исходя из положений ст.15 Закона от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Гражданам, указанным в п.4 ч.1 ст.13 вышеуказанного Закона от 15.05.1991 №1244-1, гарантируется постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 08.11.2016 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Собственником данного жилого помещения является ФИО на основании договора передачи от 17.10.2016, право зарегистрировано 28.10.2016.

25.06.2010 ФИО1 выдано удостоверение серии Р № участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 г.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 05.07.2022 ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, подлежит выселению и снятию с регистрационного учета по данному адресу.

16.06.2022 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о признании его малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставив копию паспорта, копию страхового свидетельства, справку с места регистрации, справку об отсутствии зарегистрированных транспортных средств, копию трудовой книжки, справки о доходах, копию справки <данные изъяты>.

Письмом администрации муниципального образования Кимовский район от 24.06.2022 №, ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку он не является малоимущим, размер его совокупного среднемесячного дохода, равный 36380,31 руб., превышает пороговое значение размера дохода, приходящегося на него – 20168,05 руб.

По сведениям ОПФР по Тульской области ФИО1 является получателем, в том числе, ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выплата установлена с 28.06.2010 бессрочно, поскольку являлся участником ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1988-1990 г.г.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст.13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Рассматривая довод истца о неверном исчислении его совокупного среднемесячного дохода для признания его малоимущим, суд находит его заслуживающим внимания.

Администрацией муниципального образования Кимовский район представлен расчет порогового значения размера дохода и порогового значения стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, произведенного в соответствии с Законом Тульской области от 07.07.2006 №722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» Приказом от 25.02.2005 №17 «Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», из которого следует, что пороговое значение ФИО1 составляет 20168,05 руб. Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на ФИО1, составляет 20916,53 руб.

Суд соглашается с представленным расчетом и находит его верным.

Вместе с тем, отказ администрации муниципального образования Кимовский район о признании ФИО1 малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является законным, поскольку его совокупный среднемесячный доход превышает пороговое значение размера дохода, приходящегося на него.

Рассматривая требования истца о предоставлении ему по договору найма жилого помещения из фонда социального использования, суд не находит оснований для их удовлетворения по нижеследующим причинам.

Жилищным кодексом РФ в ч.1 ст.91.3 предусмотрены основания предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, которые признаны по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, при наличии следующих условий: 1) если доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с ч.2 настоящей статьи (п.1). При этом вышеуказанные доходы и стоимость имущества определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации; 2) если гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что истец 29.09.2022 обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении комнаты в общежитии в связи с трудной жизненной ситуацией. Решение по его заявлению на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не принято.

Сведений о более раннем обращении истца к ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилого помещения фонда социального использования, материалы дела не содержат и истцом не представлено.

Из изложенного следует, что органом местного самоуправления основания для постановки ФИО1 на учет по указанным выше основаниям ответчиком не проверялись, в то время как нормами жилищного законодательства данная обязанность возложена именно на орган местного самоуправления.

В связи с чем, при отсутствии отказа администрации муниципального образования Кимовский район в постановке истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по названному выше основанию, суд лишен возможности проверить соответствие ФИО1 приведенным критериям, указанным в ст.91.3 Жилищного кодекса РФ, либо отсутствие оснований для его постановки на учет и соответствие либо несоответствие решения органа местного самоуправления нормам жилищного законодательства.

При несогласии с принятым решением органа местного самоуправления истец не лишен права на его обжалование в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Рассматривая требование истца о предоставлении жилого помещения как ликвидатору последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу, что таких оснований у ФИО1 не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1 участником ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы являлся в 1989 г., в связи с чем он подпадает под категорию граждан, указанных в п.4 ч.1 ст.13 Закона от 15.05.1991 №1244-1, а, следовательно, подлежит постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.

Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1-4 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют определенные категории граждан Российской Федерации, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Из изложенного следует, что истец относится к категории, определенной в п.4 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем имеет право постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Истец не относится к той категории лиц, которые имеют право обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Ему только предоставлено право постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, исходя из вышеизложенных норм жилищного законодательства, такие основания у истца отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к администрации муниципального образования Кимовский район о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении по договору социального найма жилого помещения фонда социального использования – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.10.2022.

Председательствующий