Решение по делу № 2-855/2022 от 29.11.2022 - об обязывании обеспечить финансирование, обязывании оборудования объекта системой передачи тревожных сообщений.

Гражданское дело № 2 - 855/2022

69RS0014-02-2022-000781-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, представителя ответчика Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа д.Ручьи Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Юрьево-Девичье Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 п.Редкино Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 п.Редкино Конаковского района Тверской области, Администрации Конаковского района Тверской области, ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», Главному управлению региональной безопасности Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление образования администрации Конаковского района Тверской области, Министерство образования Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ПАО Ростелеком, об обязывании обеспечить финансирование, обязывании оборудования объекта системой передачи тревожных сообщений,

установил:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа д.Ручьи Конаковского района Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление образования администрации Конаковского района Тверской области, об обязывании обеспечить финансирование, обязывании оборудования объекта системой передачи тревожных сообщений.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства,- направленного на обеспечение антитеррористической безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе д.Ручьи (далее по тексту - МБОУ СОШ д.Ручьи), в ходе которой выявлены нарушения анализируемого законодательства.

Межрайонной прокуратурой 09.12.2021 г. Управлению образования администрации Конаковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, однако по результатам рассмотрения меры не приняты, нарушения в части не оснащения объекта (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии не устранены.

Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по ранее внесенному акту прокурорского реагирования не приняты.

Управлением образования администрации Конаковского района 27.04.2022 по запросу межрайонной прокуратуры представлена информация, из которой следует, что МБОУ СОШ д. Ручьи мероприятия, предусмотренные подп. «г» п. 24 Требований об антитеррористической защищённости утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не исполнены.

Таким образом, мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости, в полной мере не исполняются.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено,

что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом, под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, Находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ст. 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к АТЗ), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах территориях), что предусмотрено п. 5 Требований к АТЗ.

Установлено, что в связи с изменениями и дополнениями от 05.03.2022 в Требования к АТЗ МБОУ СОШ д. Ручьи относится к четвертой категории опасности.

Подп. «г» п. 24 Требований к АТЗ установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «1II» и поддержание их в исправном состоянии.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Согласно п. 1.1, 1.7 Устава Учреждение, МБОУ СОШ д. Ручьи является некоммерческой организацией, созданной Собственником для выполнения работ,

оказания услуг в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области в сфере образования. Учредители образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными. законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник». Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

Согласно п.п. 4.5, 4.20 Положения об Управлении образования администрации Конаковского района, Управление образования осуществляет кадровую политику в сфере образования: ведет учет, анализирует и прогнозирует потребность подведомственных образовательных организаций в кадрах, осуществляет анализ и прогноз состояния системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных организаций, собирает информацию о наличии педагогических вакансий. Формирует и организует работу Комиссии по оценке последствий реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации и дает заключение о возможности (невозможности) реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подп. 7 п. 6 ст. 29 гл. 4 Устава Конаковского муниципального района Тверской области, администрация Конаковского района в пределах полномочий, принимает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Конаковского района.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у Учреждения не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Действующее законодательство свидетельствует о наличии обязанности у муниципального округа принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Конаковского района.

Таким образом, наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределённым.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

Возложить на администрацию Конаковского района Тверской области в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование МБОУ СОШ д. Ручьи на исполнение следующих мероприятий:

- оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ д. Ручьи системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ СОШ д. Ручьи в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования:

- оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ д. Ручьи системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

С аналогичными исковыми требованиями Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 п. Редкино Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 п. Редкино Конаковского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Юрьево-Девичье Конаковского района Тверской области (гражданское дела № 2-855/2022, № 2-856/2022, № 2-857/2022, № 2-859/2022).

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 15 сентября 2022 года гражданские дела № 2-855/2022, № 2-856/2022, № 2-857/2022, № 2-859/2022 соединены в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен № 2-855/2022.

Протокольным определением суда от 02 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области».

Протокольным определением суда от 19 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Тверской области.

Протокольным определением суда от 17 августа 2022 года из числа третьих лиц исключено и привлечено к участию в деле в качестве соответчика ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области». К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Протокольным определением суда от 15 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление региональной безопасности Тверской области, ПАО Ростелеком.

Протокольным определением суда от 03 ноября 2022 года из числа третьих лиц исключено и привлечено к участию в деле в качестве соответчика Главное управление региональной безопасности Тверской области.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика Администрации Конаковского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что государственная информационная система обеспечения вызова экстренных оперативных служба по единому номеру «112» не предусматривает в технической документации наличие тревожных кнопок. Все отзывы по делу говорят, что вначале необходимо доработать саму Систему-112 и только потом устанавливать необходимое оборудование в школах. Необходимо, во-первых, выделить из бюджета субъекта денежные средства и доработать Систему-112. Во-вторых, необходимо закупить и установить в школах необходимое оборудование. В настоящий момент исполнение решения, в случае удовлетворения иска, невозможно, поскольку сама система не доработана. ГУРБ ссылается на возможность подключения к системе через существующую в муниципальном образовании систему ЕДДС, однако как это исполнить с технической стороны не разъясняет, техническую документацию не представило. В настоящее время через существующую систему ЕДДС в администрацию поступает информация о звонках, оператор эту информацию записывает в журнал, но оперативные службы вызывает сотрудник системы в Твери. В администрации информация о звонках только отражается, исполнением занимается Тверь. Необходима доработка системы для подключения к ней школ. По словам руководителя ГУРБ, финансовые средства на доработку системы на 2023 году не предусмотрены. Поэтому сроки доработки самой системы не установлены. Оборудовать школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии невозможно, поскольку это не позволяют сроки «доезда» до школ. Срок исполнения решения, указанный прокурором, ничем не обоснован. В случае удовлетворения иска, полагает, что срок может быть установлен не ранее 31.12.2023 г. Ростелеком обратился в администрацию с коммерческим предложением по оборудованию, но это оборудование должно быть утверждено в документации по доработке системы «112». В случае утверждения коммерческого предложения Ростелеком, денежные средства на приобретение этого оборудования Администрация Конаковского района выделит.

Представителем ответчика Администрации Конаковского района по доверенности ФИО2 также представлены письменные возражения на исковое заявление прокурора, из которых следует, что органом исполнительной власти субъекта РФ, то есть ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территории Тверской области», не разработано, не согласовано и не утверждено по обеспечению антитеррористической защищенности положение о Системе-112, техническое задание и проектно-техническая документация на развитие Системы-112. 11.08.2022 г. Администрация направила в ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территории Тверской области» обращение о направлении проекта соглашения о порядке взаимодействия и обмене информации с Системой-112, а также технических условий по подключению к данной системе. До настоящего времени ответ в администрацию не поступил. При таких обстоятельствах, решение суда будет не исполнимо.

Ответчики МБОУ СОШ д.Ручьи Конаковского района Тверской области, МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье Конаковского района Тверской области, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино Конаковского района Тверской области, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино Конаковского района Тверской области, ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», Главное управление региональной безопасности Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступило письменное ходатайство директора МБОУ СОШ д.Ручьи ФИО3 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из письменного отзыва Главного управления региональной безопасности Тверской области следует, что балансодержателем и оператором Системы-112 определено ГКУ Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области». Для реализации технической возможности передачи тревожных сообщений из образовательных организаций Тверской области в Систему-112 в автоматическом режиме необходима модернизация Системы-112 и приобретение специального программного обеспечения персональных компьютеров, и выполнение работ по настройке. Вышеуказанные мероприятия требуют дополнительных денежных средств из бюджета Тверской области для модернизации Сестемы-112 в объеме 2,5 млн. рублей. Срок реализации – 2 месяца при условии выделения финансовых ассигнований. По информации, полученной от Министерства цифрового развития и информационных технологий Тверской области оборудование специального реагирования должно иметь действующие сертификаты соответствия, качества, пожарной безопасности, а также технические паспорта и протоколы испытаний и разрешены для использования на территории РФ, быть новым, ранее не используемым. По предварительной оценке, средняя стоимость такого оборудования составляет 25 тыс. руб. Стоимость монтажных работ от 15 тыс. руб. Согласно коммерческому предложению ПАО Ростелеком, стоимость услуг по оснащению одного объекта составит 48216 руб. Для работы специализированного оборудования необходима организация каналов связи на базе стандарта GSM. Дополнительно ПАО Ростелеком предлагает оказание услуг по организации каналов связи. Стоимость одного канала связи составит 150 руб. в месяц, включая НДС 20 %. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц. Осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 1006. Образовательные организации Тверской области могут установить оконечные устройства тревожных кнопок в ЕДДС муниципальных образований Тверской области. Во всех ЕДДС муниципальных образований установлены рабочие места Системы-112. При поступлении сигнала с тревожной кнопки оператор-сотрудник ЕДДС оформляет карточку в Системе - 112 и организовывает реагирование. Данное решение позволит образовательным организациям Тверской области в кратчайшие сроки выполнить требования законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности и не потребует финансовых затрат на модернизацию Системы-112, что значительно сократит расходы областного бюджета Тверской области.

Из письменного отзыва ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территории Тверской области» следует, что согласно постановлению Правительства Тверской области от 18.03.2014 г. № 125 «О создании государственной информационной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Тверской области» правомочия обладателя государственных информационных ресурсов государственной информационной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (ГИС «112») осуществляет Главное управление региональной безопасности Тверской области (ГУРБ), а КГУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территории Тверской области» является только оператором ГИС «112». ГУРБ обеспечивает текущее финансирование ГИС «112», а также финансирование мероприятий по развитию ГИС «112». Реализация сервиса приема вызовов с тревожных кнопок в ГИС «112» технически возможно, но требует доработки как программного обеспечения, так и приобретения дополнительного специального оборудования для ГИС «112» и образовательных организаций. В настоящее время ГУРБ совместно с Министерством образования Тверской области прорабатывает порядок реализации данного сервиса.

3-и лица Управление образования администрации Конаковского района Тверской области, Министерство образования Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ПАО Ростелеком своих представителей в судебное заседание не направили, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Из письменного отзыва Министерства образования Тверской области следует, что как следует из положений пп. «г» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, объекты образования должны быть оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». На сегодняшний день рассматривается вопрос доработки Государственной информационной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с целью обеспечения возможности передачи тревожных сообщений из организаций социальной сферы. Рассмотрение данного вопроса поручено Главному управлению региональной безопасности Тверской области.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», Правительством Тверской области принято Постановление № 125-пп от 18.03.2014 г. «О создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Тверской области», которым утверждено Положение о системе – 112 на территории Тверской области и определен ее статус как государственной информационной системы.

В соответствии с пунктами 2, 2.1 Постановления № 125-пп, Главное управление региональной безопасности Тверской области осуществляет организацию мероприятий по созданию ГИС "112", а также по обеспечению ее эксплуатации и развития на территории Тверской области. Определить, что Главное управление региональной безопасности Тверской области осуществляет правомочия обладателя государственных информационных ресурсов ГИС "112".

Определить государственное казенное учреждение Тверской области "Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области" оператором ГИС "112" (п.2.2. Постановления № 125-пп от 18.03.2014).

Положение о государственной информационной системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Тверской области (Приложение к Постановлению Правительства Тверской области от 18 марта 2014 г. N 125-пп) определяет порядок формирования и обеспечения функционирования ГИС "112", порядок доступа к содержащимся в ней сведениям, порядок их использования и защиты.

Согласно п.3 Положения, целями создания ГИС "112" являются:

а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна";

б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);

в) реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации с законодательством Европейского союза.

ГИС "112" является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах Тверской области. Средствами системы оснащаются дежурные подразделения специальных оперативных и аварийных служб, вызов которых осуществляется по номеру "112" (п.5 Положения).

ГИС "112" обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе ЕДДС муниципальных образований Тверской области, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, субъектов электроэнергетики (за исключением гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций), создающих в соответствии с законодательством Российской Федерации диспетчерские службы, в соответствии с пунктом 7.1 раздела II Положения, а также ДДС экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, в том числе:

а) службы пожарной охраны;

б) службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;

в) службы полиции;

г) службы скорой медицинской помощи;

д) аварийной службы газовой сети;

е) службы "Антитеррор" (п.7 Положения).

АРМ операторов, установленные в ЕДДС, предназначены для обеспечения контроля реагирования дежурно-диспетчерских служб муниципального образования Тверской области. Звонки от граждан поступают в ЦОВ (РЦОВ) вне зависимости от местоположения звонящего на территории Тверской области. ЕДДС функционирует в непрерывном круглосуточном режиме(п.11 Положения).

Согласно п.12 Положения, оборудование ЦОВ-ЕДДС включает:

а) АРМ оперативного персонала;

б) оборудование локальной вычислительной сети и структурированную кабельную систему;

в) средства связи.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии си пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Распоряжением Правительства Тверской области от 07.07.2020 г. № 548-рп «О вводе в постоянную эксплуатацию государственной информационной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Тверской области» Система-112 принята в постоянную эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.5 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «г» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В силу статей 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп.2 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в части оснащения МБОУ СОШ д.Ручьи, МБОУ СОШ с.Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В результате проведенной проверки установлено, что мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости, в полной мере не исполняются, а именно образовательные учреждения не оборудованы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Данное обстоятельство явилось основанием обращения прокурора в суд с настоящими исковыми заявлениями в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ.

Судом установлено и подтверждается справкой Управления образования администрации Конаковского района от 15.09.2022 г. № 933, что МБОУ СОШ д.Ручьи, МБОУ СОШ с.Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино относятся к 4 категории опасности.

В соответствии с Уставами, МБОУ СОШ д.Ручьи, МБОУ СОШ с.Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино являются юридическими лицами, некоммерческими организациями, созданными собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области в сфере образования. Учредителями образовательных учреждений является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

По информации, предоставленной директорами МБОУ СОШ д.Ручьи, МБОУ СОШ с.Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино общеобразовательные учреждения не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

09.12.2021 года Конаковской межрайонной прокуратурой в адрес Управления образования администрации Конаковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из письменного ответа Управления образования администрации Конаковского района на представление прокурора следует, что в целях исполнения положений пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, выполнены сметные расчеты на монтаж системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» для образовательных учреждений, которые не обеспечены передачей тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В 2022 г. из бюджета Конаковского района планируется выделение денежных средств в размере 2025,00 тыс. руб. на монтаж и техническое обслуживание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

16.05.2022 г. Администрация Конаковского района в целях исполнения требований пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, обратилась в ОВО по Конаковскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ» России по Тверской области о возможности оснащения 31 общеобразовательного учреждения, относящихся к четвертой категории опасности, системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии.

Согласно информации от 25.05.2022 г., представленной ГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» и от 16.05.2022 г., представленной ОВО по Конаковскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», в соответствии с требованиями пункта 47 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом ФС ВНГ РФ от 21.09.2018 г. № 420, зона реагирования наряда группы задержания подразделений вневедомственной охраны определяется с учетом количества охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного развития и должна предусматривать оперативное прибытие наряда группы задержания к охраняемому объекте по сигналу «тревога». Все объекты, перечисленные в письме администрации, расположены вне зоны действия нарядов групп задержания, в связи с чем, ОВО не имеет возможности заключить контракт на оказание услуг по охране образовательных учреждений Конаковского района.

Из письма ГКУ Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» от 30.08.2022 г., направленного в адрес Главы администрации Конаковского района следует, что ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» является оператором ГИС «112». Реализация сервиса приема вызовов с тревожных кнопок в ГИС «112» технически возможна, но требует доработки специального оборудования для ГИС «112» и образовательных организаций. В настоящее время ГУРБ совместно с Министерством образования Тверской области прорабатывает порядок реализации данного сервиса.

Из отзыва Главного управления региональной безопасности Тверской области и письма, направленного в адрес администрации Конаковского района, следует, что для реализации технической возможности передачи тревожных сообщений из образовательных организаций Тверской области в Ситему-112 в автоматическом режиме, необходима модернизация Системы-112 и приобретение специального программного обеспечения персональных компьютеров Системы-112, выполнение работ по настройке. Данные мероприятия потребуют выделение дополнительных денежных средств для модернизации Системы-112 в объеме 2,5 миллионов рублей. Срок реализации - в течении 2-х месяцев при условии выделения финансовых ассигнований. В соответствии с п.24 Требований к Антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 обязанность оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» возложена на образовательные организации, и, соответственно, относится к затратам местного бюджета.

22.08.2022 г. ПАО «Ростелеком» направило в администрацию Конаковского района коммерческое предложение на оказание комплекса услуг по оснащению 27 объектов, расположенных на территории Конаковского района и отнесенных к четвертой категории опасности, системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Тверской области. В рамках оказания услуг будет проведена поставка необходимого специализированного оборудования на каждый объект, проведение пуско-наладочных работ по настройке и интеграции оборудования с Системой-112 Тверской области, передача бессрочных лицензий на подключение внешних источников к Системе-112 Тверской области, обучение представителей объектов правилам пользования поставленного оборудования. Стоимость оказания комплекса услуг составляет 1301832 руб., включая НДС 20 %. Для реализации в Системе-112 Тверской области сервиса по приему тревожных сообщений, поступивших от систем передачи тревожных сообщений, установленных на объектах, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 и отнесенных к 4 категории опасности, необходимо владельцам Системы-112 Тверской области приобрести специализированное программное обеспечение «КоордКом»: СПО «Работа с автоматическими сигнализациями», СПО «Карточка пространственного объекта (сервер)»: СПО «Карточка пространственного объекта (клиент)». А также проведение в Системе-112 Тверской области (ЦОВ - 112) следующих настроечных работ: установка адаптера, настройка программного комплекса «КоордКом», информационное наполнение базы данных по образовательным организациям. Стоимость выполнения данного комплекса работ составляет 2400000 руб.

Согласно информации ПАО «Ростелеком» от 15.11.2022г., для реализации проекта - оснащение объектов Системами передачи тревожных сообщений в Систему -112 Тверской области, необходимо два последовательных этапа:

1. Программная доработка самой системы-112 Тверской области (коммерческое предложение в ГКУ «ПСЗНиТ» от 24.06.2022г. и от 13.10.2022г.);

2. Постановка оборудования, настройка интеграции, интеграция в Систему -112 Тверской области 27 школ Конаковского района (коммерческое предложение в администрацию Конаковского района от 22.08.2022г.). Важным моментом является то, что пока не будет выполнен 1 этап, исполнение 2 этапа невозможно.

Выпиской из бюджета Конаковского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по отрасли «Образование» от 31.05.2022 г. подтверждается, что денежные средства в размере 1170,106 тыс. руб. на проведение мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных учреждений в бюджете Конаковского района предусмотрены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также письменными отзывами ответчиков и третьих лиц, что Система-112 Тверской области принята в постоянную эксплуатацию (Распоряжение Правительства Тверской области от 07.07.2020 г. № 548-рп).

Для реализации технической возможности передачи тревожных сообщений из образовательных организаций в Систему-112 в автоматическом режиме необходима модернизация Системы-112 и приобретение специального программного обеспечения персональных компьютеров и выполнение работ по настройке, что требует дополнительного финансирования за счет средств бюджета Тверской области.

Однако необходимость модернизации Системы-112, не освобождает правообладателей и руководителей объектов образования от обязанностей, возложенной на них Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Кроме того, образовательные организации Тверской области могут установить оконечные устройства тревожных кнопок в ЕДДС муниципальных образований Тверской области.

Принимая во внимание, что техническая возможность передачи тревожных сообщений из образовательных организаций в Систему-112 в автоматическом режиме объективно существует, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора об обязании:

Администрацию Конаковского района Тверской области обеспечить финансирование МБОУ СОШ д. Ручьи, МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино на исполнение следующих мероприятий: оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ д. Ручьи, МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»,

а также обязании МБОУ СОШ д. Ручьи, МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) школ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В соответствии с положениями статьи 206ГПК РФ, а также с учетом обстоятельств дела и необходимости доработки Системы-112 Тверской области, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязания администрацию Конаковского района Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объектов (территорий) МБОУ СОШ системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», до 31 декабря 2023 года.

В удовлетворении исковых требований Конаковского межрайонного прокурора об обязывании обеспечить финансирование, обязывании оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в отношении ответчиков ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», Главного управления региональной безопасности Тверской области, отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование МБОУ СОШ д. Ручьи, МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино на исполнение следующих мероприятий:

- оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ д. Ручьи, МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье, МБОУ СОШ № 1 п.Редкино, МБОУ СОШ № 3 п.Редкино системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ СОШ д. Ручьи в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ д. Ручьи системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ с. Юрьево-Девичье системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ СОШ № 1 п.Редкино в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ № 1 п.Редкино системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ СОШ № 3 п.Редкино в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ СОШ № 3 п.Редкино системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В удовлетворении исковых требований Конаковского межрайонного прокурора об обязывании обеспечить финансирование, обязывании оборудовать объект системой передачи тревожных сообщений в отношении ответчиков ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», Главного управления региональной безопасности Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 02 декабря 2022 года.

Председательствующий Чувашова И.А.