Дело № 2-362/2023

61RS0001-01-2022-006727-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мудраковой А.И.,

при секретаре Богдановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к АО «Управляющая Компания «Авиатор» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с иском к АО «Управляющая Компания «Авиатор» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований истец указал, что в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 06.10.2022 поступило обращение гражданина о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами в месте накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: ... а именно: в части несоблюдения расстояния от контейнерной площадки до жилых домов, расположенных по адресам:, ....

Основным видом деятельности АО «УК «Авиатор»», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является «68.32 управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе».

АО «УК «Авиатор»» на основании лицензии от 02.04.2015 № осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. Согласно общедоступным сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, с ... общество является организацией, управляющей МКД по адресу: ..., а с ... - МКД по адресу: ....

На основании сведений, содержащихся в обращении, свидетельствующих о признаках нарушений обязательных требований, допускаемых управляющей компанией, руководствуясь ст. 49 Закона №, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области АО «УК «Авиатор» 07.10.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №, которым обществу предложено обеспечить соблюдение требований, изложенных в п.п. 4,8,9,10 СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения требований к размещению и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО от многоквартирного жилого ... в срок до 19.10.2022.

Вместе с тем, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области после объявления предостережения 24.10.2022 поступило обращение гражданина, в котором указано, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части несоблюдения нормируемого п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояния от контейнерной площадки до жилого дома, расположенного по адресу: ... по состоянию на ... не устранены.

На основании поручения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 28.10.2022 № 1427 филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на- Дону проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: ..., стр. 4 в части расположения относительно жилых домов по адресам: ... По результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что контейнерная площадка расположена с западной стороны многоквартирного дома по ..., стр. 4, оборудована 5 контейнерами. Согласно акту измерений ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону № 25-10.4-10/4577 от 01.11.2022 расстояние от места установки контейнеров для сбора ТКО до жилого дома по адресу: ... составляет 14 м, до жилого дома по адресу: ... составляет 8,3 м, что не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Указанное подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону от 02.11.2022 №08.4-01/2615.

Указанное свидетельствует о не принятии АО «УК «Авиатор» в добровольном порядке достаточных мер по исполнению требований санитарного законодательства.

В связи с изложенным истец просил обязать АО «УК «Авиатор» устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, обеспечив размещение места накопления ТКО - контейнерной площадки, расположенной с западной стороны многоквартирного дома по ..., на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, до многоквартирных жилых домов №, строение 4..., в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители истца – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – генеральный директор АО «УК «Авиатор» ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что АО «УК «Авиатор»» на основании лицензии от 02.04.2015 № 21 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. Согласно общедоступным сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, с 10.08.2018 общество является организацией, управляющей МКД по адресу: ....

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

06.10.2022 года в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение ФИО4 о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с твердыми коммунальными отходами в месте накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: ..., стр. 4, а именно: в части несоблюдения расстояния от контейнерной площадки до жилых домов, расположенных по адресам:, ..., стр. 3, и ..., стр.4.

На основании сведений, содержащихся в обращении, свидетельствующих о признаках нарушений обязательных требований, допускаемых управляющей компанией, руководствуясь ст. 49 Закона №, Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области АО «УК «Авиатор» 07.10.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №, которым обществу предложено обеспечить соблюдение требований, изложенных в п.п. 4,8,9,10 СанПиН ...-21 в части соблюдения требований к размещению и содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО от многоквартирного жилого ... в срок до ....

24.10.2022 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области после объявления предостережения поступило обращение гражданина, в котором указано, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части несоблюдения нормируемого п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояния от контейнерной площадки до жилого дома, расположенного по адресу: ..., стр. 4, по состоянию на 24.10.2022 не устранены.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе требования по сбору, накоплению и транспортирования отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количество контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пп. 4 п. 1.1 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. «д(2)» п. 11 Правил, содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), предусмотрено, что на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализованных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Исходя из указанного, организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а, следовательно, общество, являясь управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, является ответственным лицом за содержание мест накопления ТКО.

В силу ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.07.2021 (далее - Закон №248), в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании поручения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 28.10.2022 № филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: ... в части расположения относительно жилых домов по адресам: ... По результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что контейнерная площадка расположена с западной стороны многоквартирного дома по ..., стр. 4, оборудована 5 контейнерами. Согласно акту измерений ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону № 25-10.4-10/4577 от 01.11.2022 расстояние от места установки контейнеров для сбора ТКО до жилого дома по адресу: ... составляет 14 м, до жилого дома по адресу: ... составляет 8,3 м, что не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Указанное подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону от 02.11.2022 №08.4-01/2615.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт нарушения ответчиком АО «УК «Авиатор» требований санитарного законодательства, что ответчиком не оспаривалось, в связи с чем, требования истца об обязании АО «Управляющая Компания «Авиатор» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к АО «Управляющая Компания «Авиатор» об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать АО «УК «Авиатор», ИНН №, устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, обеспечив размещение места накопления ТКО - контейнерной площадки, расположенной с западной стороны многоквартирного дома по ..., на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров, до многоквартирных жилых домов № ... ..., в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2023 года.