Решение по делу № 2А-469/2023 от 16.05.2023 - об оспаривании бездействия по неисполнению требований законодательства о размещении парковочных мест, дорожной разметки и дорожных знаков, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - административным зданиям органов местного самоуправления, обязании в течение 6 месяцев организовать парковочные места, разметку и установку дорожных знаков.

Дело № 2а-469/2023

Решение

именем Российской Федерации

г. Моздок РСО - Алания 16 мая 2023 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, представителя ответчика Главы АМС Веселовского сельского поселения ФИО2, при секретаре Хутинаевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС <адрес> РСО-Алания, АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Троицкого сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Веселовского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия по неисполнению требований законодательства о размещении парковочных мест, дорожной разметки и дорожных знаков, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - административным зданиям органов местного самоуправления, обязании в течение 6 месяцев организовать парковочные места, разметку и установку дорожных знаков,

установил:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с указанным иском, сославшись в обоснование заявленных требований на нарушение муниципальными органами власти предписаний законодательства и соответственно прав лиц с ограниченными возможностями: у зданий администраций сельских поселений отсутствуют места для парковки, дорожная разметка и дорожные знаки, что затрудняет инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность для беспрепятственного доступа к объектам.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика глава АМС Веселовского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО2 против удовлетворения иска прокурора не возражал, полагая 6 месяцев достаточным сроком для выполнения исковых требований.

Ответчики АМС <адрес> РСО-Алания, АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Троицкого сельского поселения <адрес> РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, представители ответчиков в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

<адрес> РСО-Алания по поручению прокуратуры РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с государственными инспекторами безопасности дорожного движения по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства муниципальными органами власти полномочий в сфере парковочной деятельности, в том числе соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в РФ» на предмет наличия мест для парковки возле организаций и учреждений различной сферы деятельности и их обустройства техническими средствами организации движения в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно п. 27. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 2 ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с ПДД оборудуется информационным знаком 6.4 "Место стоянки".

Согласно п. 8 приложения № к ПДД знаки дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

В результате организованных проверок прокуратурой выявлено отсутствие парковочных мест, дорожной разметки, дорожных знаков для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к административным зданиям органов местного самоуправления Веселовского, Луковского, Троицкого сельских поселений. Данный факт подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокуратурой района совместно с госинспекторами дорожного надзора ОГИМБДД ОМВД России по <адрес> и фототаблицей.

Так, ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Перечисленные факты свидетельствуют о длящихся нарушениях Закона в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия.

Согласно Федеральному Закону от 06.10.2003№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 15), Закону РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О местном самоуправлении в РСО-Алания» (ст. 14), а так же Уставу МО <адрес> РСО-Алания, к полномочиям АМС муниципального района (в том числе <адрес> РСО-Алания) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно тем же нормативным актам (ст. 14 <адрес> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 13 Закону РСО-Алания №-РЗ «О местном самоуправлении в РСО-Алания») в ведении органов местного самоуправления сельских поселений находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Какого-либо локального нормативного акта о передаче полномочий по организации парковочных мест органы местного самоуправления <адрес> РСО-Алания не издавали, соглашений по данным вопросам с АМС сельских поселений района не подписывали.

Таким образом, полагая доказанным отсутствие необходимых парковочных мест для инвалидов возле зданий сельских администраций Луковского, Троицкого и Веселовского сельских поселений <адрес> РСО-Алания, су полагает, что АМС <адрес> РСО-Алания является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в связи с чем исковые требования к АМС <адрес> РСО-Алания удовлетворению не подлежат.

Исковые требования к АМС Луковского, Троицкого и Веселовского сельских поселений <адрес> РСО-Алания суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РСО-Алания, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации местного самоуправления Троицкого сельского поселения <адрес> РСО - Алания (ОГРН №, ИНН №), Администрации местного самоуправления Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №, ИНН № Администрации местного самоуправления Веселовского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №, ИНН №), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Троицкого сельского поселения <адрес> РСО - Алания, АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Веселовского сельского поселения <адрес> РСО-Алания выраженное в неисполнении обязанности по размещению парковочных мест, дорожной разметки и дорожных знаков для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (административных зданий органов местного самоуправления Веселовского, Луковского, Троицкого сельских поселений <адрес>).

Обязать АМС Троицкого сельского поселения <адрес> РСО - Алания, АМС Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, АМС Веселовского сельского поселения <адрес> РСО-Алания в разумный срок, но не более 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить парковочные места, дорожную разметку и дорожные знаки для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: административным зданиям органов местного самоуправления Троицкого (<адрес>), Луковского (<адрес>), Веселовского (<адрес>) сельских поселений <адрес> РСО-Алания соответственно.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС <адрес> РСО-Алания (ИНН:№ ОГРН№) об оспаривании бездействия по неисполнению требований законодательства о размещении парковочных мест, дорожной разметки и дорожных знаков, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, обязании организовать парковочные места, разметку и установку дорожных знаков возле зданий АМС Троицкого сельского поселения <адрес> РСО - Алания, Администрацию местного самоуправления Луковского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, Администрацию местного самоуправления Веселовского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева