Решение по делу № 2-3009/2025 от 11.09.2025 - о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.09.2025 г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Муратовой И.А., при секретаре судебного заседания Кузьминой В.В.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора г. Ангарска Смирновой Е.В., представителя ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО1, по доверенности, представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3009/2025 (УИД 38RS0001-01-2025-002320-40) по иску прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, указав в обоснование, что 19.07.2010 между администрацией Ангарского городского округа (далее администрация АГО) и ФИО3 заключен договор социального найма № 516 жилого помещения по адресу: ..., состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 63,4 кв.м. В договор в качестве членов семьи нанимателя включены дочь ФИО4, внучка ФИО5 (ранее ФИО6).

ФИО4 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: ..., однако фактически проживает по адресу: .... ФИО5 снята с регистрационного учета в г. Ангарске, зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу: ....

На основании заключения межведомственной комиссии № Н-4/68 от 28.08.2017 постановлением администрации АГО от 18.01.2018 № 25-па жилой дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу; срок отселения физических и юридических лиц определен до 31.12.2024.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный дом не включен.

Согласно выводам экспертного заключения № 43-118Д/2017-АТО техническое состояние строительных конструкций дома в целом оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена по причинам неравномерной осадки и деформации фундамента; наличия трещин, деформации, повреждения, крена, несущих строительных конструкций; разрушения (повреждения) отдельных строительных конструкций более чем на 75%.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от 28.08.2017 № Н-4/68 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания явилось снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; исчерпание несущей способности и опасность обрушения.

Установленная межведомственной комиссией возможность обрушения дома представляет опасность для жизни и здоровья ФИО3, которая имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди по договору социального найма, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, хотя имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди. Администрацией АГО мер к расселению жилого дома до настоящего времени не принято, что свидетельствует о невозможности соблюдения установленного срока расселения дома. Просили обязать администрацию АГО предоставить ФИО3 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (63,4 кв. м), расположенное в пределах границ населенного пункта г. Ангарска Иркутской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Ангарска Смирнова Е.С., действующая на основании прав по должности, исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержала. Дочь ФИО3 обратилась в прокуратуру г. Ангарска, указав в обращении, что последняя является инвалидом 2 группы, другого жилого помещения не имеет. В настоящее время истец проживает у дочери в г. Ярославль, однако её выезд носит временный и вынужденный характер, поскольку жилое помещение, которое предоставлено ФИО3 по договору социального найма, является аварийным и представляет угрозу для жизни истца, а срок расселения администрацией АГО не определен. Истец имеет намерение вернуться проживать в г. Ангарск. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации АГО ФИО1, по доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела /л.д. 43-44, 98-101/. Дополнительно пояснила, что ФИО3 не проживает в жилом помещении более двух лет, поэтому отсутствует угроза её жизни, оснований для предоставления жилого помещения вне очереди не имеется.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации АГО ФИО2, по доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала возражения стороны ответчика.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 – ФИО7, по доверенности, иск поддержала. Пояснила, что ФИО3 вынуждена была уехать жить к дочери, поскольку оставаться проживать в аварийном доме ... было невозможно. В квартире нет горячей воды, зимой промерзает канализация и стены, проводка не позволяет включить для обогрева помещений обогреватели, в квартире трещины, плесень, при этом истцом оплачиваются коммунальные услуги. ФИО3 является инвалидом, она всю жизнь прожила в г. Ангарске, адаптировалась, здесь ей все знакомо. Она хотела бы вернуться в г. Ангарск, но не имеет возможности. Квартира в г. Ярославль принадлежит её дочери с мужем и детьми, иного жилого помещения в собственности или пользовании истец не имеет.

Представители третьих лиц Правительства Иркутской области, Министерства строительства Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 6, 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся квартира, часть квартиры.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что жилое помещение – квартира по адресу: ... ... является собственностью муниципального образования Ангарский городской округ, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа /л.д. 73/.

На основании ордера № 1145 литер С от 15.08.1985 жилое помещение по адресу: ... было предоставлено ФИО13, в качестве члена семьи включена дочь ФИО11 /л.д. 79-80/.

ФИО12 является дочерью ФИО13, что подтверждается свидетельством о рождении III-АГ № от **. Согласно справке отдела ЗАГС г. Ангарска № от ** в связи с заключением брака сменила фамилию на ФИО8 /л.д. 75/.

ФИО13 умерла ** /л.д. 79/. После её смерти ФИО3 обратилась в администрацию АГО с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения.

19.07.2010 между муниципальным образованием город Ангарск и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения № 516, согласно которому жилое помещение по адресу: ... предоставлено ФИО3 Совместно с нанимателем в качестве членов семьи вселены дочь ФИО9, внучка ФИО6 /л.д. 21-22/.

Свидетельством <...> от 04.07.2015 подтверждается, что в связи с заключением брака ФИО9 сменила фамилию на ФИО10 /л.д. 19/.

ФИО6 сменила фамилию на ФИО10, отчество на Валерьевна на основании свидетельства об установлении удочерения № № от ** /л.д. 20/.

На основании акта обследования многоквартирного жилого дома № 1Н-4/68 от 28.08.2017 /л.д. 28-29/ и заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № Н-4/68 от 28.08.2017 /л.д. 20-31/ администрацией Ангарского городского округа принято постановление № 25-па от 18.01.2018, согласно которому многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, а помещения, расположенные в доме, признаны непригодными для проживания. Определен срок отселения граждан – до 31.12.2024 /л.д. 23/.

Согласно письму Министра строительства Иркутской области № 2-59-2925/25 от 27.06.2025 жилой дом по адресу: ... региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен /л.д. 71/.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что иное благоустроенное жилое помещение взамен непригодного на момент рассмотрения настоящего спора истцу не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, от 26.05.2011 № 643-О-О, от 21.12.2011 № 1655-О-О).

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, условием для предоставления жилого помещения вне очереди является факт проживания в аварийном (непригодном для проживания) жилье, влекущий угрозу для жизни и здоровья проживающих, а также отсутствие возможности проживать в иных жилых помещениях (наличие объективной нуждаемости).

Возражая против доводов иска, представители ответчика и третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации АГО указывали на то, что наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных предусмотренных законом условий.

Между тем, ответчиком и третьим лицом не принято во внимание следующее.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункты 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Предусмотренный порядок признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., ... непригодным для проживания соблюден, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

28.08.2017 межведомственной комиссией вынесено заключение № Н-4/68 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для признания многоквартирного дома по адресу: ..., ..., аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с указанным заключением с учетом снижения до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, исчерпании несущей способности и опасности обрушения, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу /л.д. 30-31/.

При этом в материалах дела имеется экспертное заключение № 43-118Д/2017-17-АТО от 25.08.2017, выполненное экспертом ООО «СтройТехноКом» ФИО15 по заданию Управления по капитальному строительству, ЖКХ, транспорту и связи администрации АГО в целях определения фактического состояния строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома. В указанном заключении экспертом сделан вывод, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: ... ..., оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена /л.д. 24-27/.

В этом же заключении дается определение понятию «механическая безопасность здания» - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потере устойчивости здания, сооружения или их части /л.д. 27/.

Согласно письму ООО «СтройТехноКом» от 09.06.2025 № 53 с учетом результатов обследования, выполненного в рамках экспертного заключения № 43-118Д/2017-17-АТО от 25.08.2017, и определения терминов в соответствии со специальными строительными нормами и правилами, техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан /л.д. 97/.

Стороной ответчика представлен акт обследования от 14.02.2025, составленный специалистами КУМИ администрации АГО, согласно которому ФИО3 в ... ... не проживает около двух лет, уехала к дочери в г. Ярославль /л.д. 47/.

Оценивая возражения стороны ответчика об отсутствии угрозы для жизни и здоровья ФИО3 в связи с её непроживанием в аварийном жилом помещении, суд, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного жилого дома, установленное экспертным заключением ООО «СтройТехноКом», пояснения представителя ФИО7 о невозможности проживания в квартире, состояние здоровья и возраст истца, находит, что проживание ФИО3 в г. Ярославль является вынужденным и носит временный характер.

Суд также отклоняет доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления ФИО3 жилого помещения ввиду наличия в собственности у ФИО4 иного жилого помещения, поскольку согласно договору купли-продажи от 10.04.2023 жилое помещение по адресу: ..., приобретено ФИО4 и ФИО14 в общую совместную собственность, что подтверждается выпиской из ЕГРН /л.д. 129-131/. Между тем, ФИО3 членом семьи собственников не является, как и не является собственником указанного помещения, в нем не зарегистрирована, право пользования данным жилым помещением за ней в установленном законом порядке не признавалось.

Согласно уведомлению из ЕГРН от 14.05.2025 ФИО3 каких- либо объектов недвижимого имущества в собственности не имеет /л.д. 116/.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи, поскольку состояние жилого дома, признанного аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья истца, имеются основания для удовлетворения требований прокурора и предоставлении ФИО3 вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен утраченной квартиры.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из положений ст. 89 ЖК РФ следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Кроме того, разрешая исковые требования, суд также учитывает, что ФИО3 является инвалидом 2 группы, объективно нуждается в жилом помещении, материальной возможностью для самостоятельного приобретения другого жилого помещения не располагает.

Наличие в собственности ФИО4 другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении истцу взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку предоставление истцу ФИО3, в интересах которой прокурором предъявлен иск, жилого помещения обусловлено признанием занимаемого ей по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, ей должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Также суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа (ИНН <***>) предоставить ФИО3 (паспорт № №) вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., площадью 63,4 кв.м., расположенное в пределах границ населенного пункта г. Ангарска Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.А. Муратова

Мотивированное решение составлено 11.09.2025.