Дело № 5-111/2023

УИД: 21RS0023-01-2023-000655-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2023 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.ЧебоксарыШопина Е.В., рассмотрев административное дело о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

В адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары поступил административный материал в отношении ООО «Асфальтобетонный завод», из которого следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения Обществом законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения при эксплуатации асфальтобетонной установки в Чебоксарском районе Чувашской Республики, в связи с чем дата в адрес ООО «Асфальтобетонный завод» внесено представление -----, которое получено Обществом дата. Согласно указанному представлению необходимо было его безотлагательно рассмотреть с участием представителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, возместить вред, причиненный атмосферному воздуху, принять локальные акты в сфере противодействия коррупции; в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности копию приказа направить в природоохранную прокуратуру; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц сообщить Чебоксарскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

ООО «Асфальтобетонный завод» умышленно не выполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не обеспечило участие прокурора в рассмотрении представления. Уведомление о дате и времени рассмотрения представления прокуратурой не получено, о результатах рассмотрения представления представлена информация от дата -----. Кроме того не исполнены требования представления о принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих. Представленные в ответ на представление и дополнительные запросы прокуратуры ответы Общества от дата, дата, дата сведений о мерах, принятых в целях приведения выбросов загрязняющих веществ в соответствие с установленными требованиями, а также устранения причин и условий, способствующих указанных в представлении нарушений, не содержат приложенный к ответу от дата протокол результатов анализа проб промышленных выбросов дата, т.е. до внесения представления по факту зафиксированного превышения на источнике негативного воздействия на окружающую среду, ущерб, причиненный атмосферному воздуху не возмещен.

По данному факту Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Асфальтобетонный завод» дата возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор Калачян К.Ю. полагала вину общества во вмененном правонарушении доказанной.

ООО «Асфальтобетонный завод» явку законного представителя, защитника в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3).

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Асфальтобетонный завод» законодательства об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации асфальтобетонной установки в Чебоксарском районе Чувашской Республики.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию асфальтобетонной установки КДМ-20667 на промышленной площадке по адресу: адрес. АБЗ поставлена на государственный учет как объект негативного воздействия III категории (код -----).

Согласно отчету Общества об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за дата предельно допустимый выброс или временно согласованный выброс пыли (взвешенные вещества) в атмосферу от стационарного источника – труба асфальтобетонной установки, составляет ------

В соответствии с протоколом химического анализа промышленных выбросов от дата ----- филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» на источнике ----- – труба асфальтобетонной установки, выброс пыли (взвешенные вещества) в атмосферу составляет ------ зарегистрировано превышение предельно допустимого выброса пыли (взвешенные вещества) в 1,141 раза.

В соответствии с расчетом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики размер вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, составил ------

Кроме того, выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Порядок исполнения требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации локальными правовыми актами Обществом не определены, кодекс этики и служебного поведения в организации отсутствует.

В связи с изложенным Чебоксарской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Асфальтобетонный завод» дата вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно указанному представлению необходимо было его безотлагательно рассмотреть с участием представителя Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, возместить вред, причиненный атмосферному воздуху, принять локальные акты в сфере противодействия коррупции; в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности копию приказа направить в природоохранную прокуратуру; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц сообщить Чебоксарскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

ООО «Асфальтобетонный завод» не выполнило законные требования прокурора, а именно не обеспечило участие прокурора в рассмотрении представления. Уведомление о дате и времени рассмотрения представления прокуратурой не получено, о результатах рассмотрения представления представлена информация от дата -----. Не исполнены требования представления о принятии исчерпывающих мер по устранению указанных в нем нарушений требований действующего федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих. Представленные в ответ на представление и дополнительные запросы прокуратуры ответы Общества от дата, дата, дата сведений о мерах, принятых в целях приведения выбросов загрязняющих веществ в соответствие с установленными требованиями, а также устранения причин и условий, способствующих указанных в представлении нарушений, не содержат приложенный к ответу от дата протокол результатов анализа проб промышленных выбросов дата, т.е. до внесения представления по факту зафиксированного превышения на источнике негативного воздействия на окружающую среду, ущерб, причиненный атмосферному воздуху не возмещен, локальные нормативные акты, указанные в представлении, не изданы.

Указанноепослужило поводом для возбуждения в отношении названного юридического лица дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиями ст. 26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности и оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При этом оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1563-О).

В данном случае административное правонарушение было выявлено в рамках осуществления в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.7 КоАП РФ производства по возбужденному прокурором в отношении Общества делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 указанного Кодекса, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как предусмотрено частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд при назначении наказания учитывает обстоятельства правонарушения – длительное неисполнение требований прокурора, несмотря на неоднократное направление запросов об исполнении представления.

Вместе с тем, с учетом того, что общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод», ОГРН -----, ИНН -----, КПП -----, юридический адрес: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ иназначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УИН ФССП -----;Наименование получателяУФК по Чувашской Республике (УФССП России по Чувашской Республике л/с -----); ИНН -----, КПП -----; ОКТМО -----; счет -----; Корреспондентский счет банка -----; -----, Наименование банка получателя Отделение-НБ Чувашская РеспубликаБанка России//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, БИК банка -----

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина