Дело № 2-5479/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022г. г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нистратовой Т.М.,

при секретаре Мирзакаримове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде РФ в отношении ФИО1, оформленного выпиской из протокола № 1 от 20 апреля 2022г.

Заявленные требования мотивированы тем, что 20 апреля 2022г. завершились конкурсные мероприятия по включению в кадровый резерв Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в результате которых кандидатура истца признана не прошедшей конкурсные испытания и не включена в кадровый резерв. Ссылаясь на выписку из протокола заседания конкурсной комиссии от 20 апреля 2022г. № 1, истец считает, что количество независимых экспертов не соответствует необходимому минимуму для проведения конкурсных мероприятий по включению кандидатов в кадровый резерв, поскольку из 21 члена состава конкурсной комиссии в состав независимых экспертов входило 3 эксперта, что составляет одну седьмую часть от полного состава комиссии и нарушает ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой число независимых экспертов, входящих в состав конкурсной комиссии, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Таким образом, по мнению истца, состав конкурсной комиссии является неправомочным в принятии решения в отношении кандидата, а решение конкурсной комиссии является незаконным, приводящим к возникновению конфликта интересов и ограничивающим равный доступ к государственной гражданской службе.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив возражения по существу заявленных требований в письменной форме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» установлено, что предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ принципами гражданской службы являются, в том числе, приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 64 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» включение граждан в кадровый резерв государственного органа производится по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа.

Конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа проводится конкурсной комиссией государственного органа (ч. 8 ст. 64 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ (ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ).

Указом Президента РФ от 1 марта 2017г. № 96 утверждено Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, которым определяется порядок формирования кадрового резерва.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ, п. 4 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента от 1 марта 2017г. №96, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ приказом от 21 июля 2017 № 136 утверждено Положение о кадровом резерве Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

В соответствии с п. 15 Положения о кадровом резерве Судебного департамента конкурс на включение в кадровый резерв проводится Конкурсной комиссией для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ в соответствии с Порядком работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 126.

Состав Конкурсной комиссии утвержден приказом Судебного департамента от 5 февраля 2018г. № 20 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Конкурсная комиссия Судебного департамента при Верховном Суде РФ действует на постоянной основе в следующем составе: председатель комиссии ФИО2 - заместитель Генерального директора; заместитель председателя комиссии ФИО3 - заместитель Генерального директора; заместитель председателя комиссии ФИО4 - начальник Управления государственной службы и кадрового обеспечения; секретарь комиссии ФИО5 - заместитель начальника управления - начальник отдела кадров; члены комиссии: ФИО6 - начальник Главного финансово - экономического управления; ФИО7 - начальник Управления по обеспечению деятельности арбитражных и специализированных судов; ФИО8 - начальник Главного управления организационно - правового обеспечения деятельности судов; ФИО9 - управляющий делами; ФИО10 - начальник Управления по вопросам противодействия коррупции; ФИО11 - заместитель начальника Управления государственной службы и кадрового обеспечения; ФИО12 - заместитель начальника Юридического отдела; ФИО13 - председатель Конаковского районного суда Тверской области; представители структурного подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и независимые эксперты.

В состав Конкурсной комиссии приглашены 3 независимых эксперта из списка представленного Министерством труда и социальной защиты РФ.

9 марта 2022г. информация о проведении конкурса размещена на официальном сайте Управления и государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет», а также на официальном сайте Судебного департамента.

23 марта 2022г. ФИО1 обратился с заявлением на участие в конкурсе о включении в кадровый резерв на замещение вакантной должности гражданской службы по ведущей группе должностей категории «специалисты» и по главной группе должностей категории «специалисты».

5 апреля 2022г. Судебным департаментом в адрес истца направлено уведомление о результатах рассмотрения его комплекта документов и участия в конкурсных мероприятиях по включению в кадровый резерв Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

По итогам конкурса о включении в кадровый резерв Судебного департамента при Верховном Суде РФ кандидатура ФИО1 не была поддержана членами конкурсной комиссии. Протокол заседания конкурсной комиссии от 20 апреля 2022г. подписан всеми членами конкурсной комиссии.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», п. 17 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), а также включаемые в состав конкурсной комиссии в соответствии с положениями части 8.2 данной статьи 22 независимые эксперты - представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и гражданской службы. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Пунктом 20 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, установлено, что заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Проведение заседания конкурсной комиссии с участием только ее членов, замещающих должности гражданской службы, не допускается. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

Согласно выписке из протокола заседания конкурсной комиссии от 20 апреля 2022г. на заседании конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы присутствовали члены конкурсной комиссии: председатель комиссии ФИО2 - заместитель Генерального директора; заместитель председателя комиссии ФИО3 - заместитель Генерального директора; заместитель председателя комиссии ФИО4 - начальник Управления государственной службы и кадрового обеспечения; секретарь комиссии ФИО5 - заместитель начальника управления - начальник отдела кадров, члены комиссии: ФИО6 - начальник Главного финансово - экономического управления; ФИО7 - начальник Управления по обеспечению деятельности арбитражных и специализированных судов; ФИО8 - начальник Главного управления организационно - правового обеспечения деятельности судов; ФИО9 - управляющий делами; ФИО10 - начальник Управления по вопросам противодействия коррупции; ФИО11 - заместитель начальника Управления государственной службы и кадрового обеспечения; ФИО12 - заместитель начальника Юридического отдела.

На заседании конкурсной комиссии присутствовали независимые эксперты - ФИО14, ФИО15, ФИО16

При этом, представителем ответчика указано на то, что по итогам проведения конкурса включения в кадровый резерв запрашивалось мнение представителей структурных подразделений Судебного департамента: ФИО17 - начальника Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; ФИО18 - заместителя начальника Управления деятельности органов судейского сообщества; ФИО19 - начальника Управления социальной защиты судей и государственных служащих; ФИО20 - начальника Контрольно-ревизионного управления; ФИО21 - начальника Управления информатизации; ФИО22 - заместителя начальника Административно - хозяйственного управления.

Таким образом, в заседании комиссии приняли участие 11 членов комиссии и 3 независимых эксперта. Количество независимых экспертов в данном случае составляет не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии, что соответствует требованиям п. 17 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, частью 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушений процедуры проведения конкурса не установлено, оспариваемое решение принято на заседании конкурсной комиссии, правомочном на принятие решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в отношении ФИО1, оформленного выпиской из протокола № 1 от 20 апреля 2022г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 9 января 2023г.

Судья Т.М. Нистратова