Судья А.Н. Киселев УИД 16МS0007-01-2022-004304-69
Дело № 5-514/2023
Дело № 7-660/2023
решение
9 августа 2023 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при секретаре судебного заседания Е.Д. Мироновой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Татьяны Саидовны Рачковой-Чукиной на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 4 мая 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 4 мая 2023 года председатель МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Т.С. Рачкова-Чукина, оспаривая факт совершения ФИО1 административного правонарушения, просит вынесенное в отношении него постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, выслушав доводы защитника Т.С. Рачковой-Чукиной и заключение прокурора Д.И. Япеевой, полагавшей, что оснований для отмены судебного постановления не имеется, прихожу к мнению, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (часть 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Авиастроительного района города Казани проведена проверка по поручению прокуратуры Республики Татарстан доводов, изложенных в обращении депутата Государственного Совета Республики Татарстан о незаконном размещении на земельном участке торгового павильона «Цветы», расположенном по адресу: <...>.
В ходе проверки установлено, что нестационарный торговый объект функционирует без акта приемочной комиссии о соответствии нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания требованиям, указанным в договоре купли-продажи права на размещение торгового объекта и объекта общественного питания, и типовым проектам, при этом частично мешает безопасному развороту общественного транспорта.
На основании чего, 15 сентября 2022 года прокуратурой Авиастроительного района города Казани через прокуратуру города Казани внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 02-01-05/2022 на имя председателя МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 с требованием устранить в установленный законом срок выявленные нарушения федерального законодательства.
19 октября 2022 года Комитетом потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани был дан ответ на имя прокурора Авиастроительного района города Казани о том, что по итогам рассмотрения представления принято решение о переносе нестационарного торгового объекта до конца текущего месяца.
Не согласившись с данным ответом, заместитель прокурора Авиастроительного района города Казани от 25 октября 2022 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных, ввиду того, что в ответе на представление не указано какое принято решение по устранению нарушения закона о функционировании нестационарного торгового объекта в отсутствие Акта приемочной комиссии.
Привлекая ФИО1 к административной ответственности, судья районного суда, исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Из доводов жалобы следует, что в действиях ФИО1 отсутствует умышленное невыполнение требований прокуратуры, поскольку в рамках своих полномочий председателем МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» были приняты исчерпывающие меры для исполнения выявленных прокуратурой Авиастроительного района города Казани нарушений.
Согласно ответа Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 19.10.2022 № 10800/ИК по итогам рассмотрения представления прокуратуры Авиастроительного района города Казани принято решение о переносе нестационарного торгового объекта до конца текущего месяца, о чём будет сообщено дополнительно.
При этом в ходе дачи объяснений в прокуратуре Авиастроительного района города Казани ФИО2 пояснил, что о принятии решения в части устранения нарушений о функционировании нестационарного торгового объекта без акта приемочной комиссии в адрес хозяйствующего субъекта направлено уведомление о необходимости устранить нарушение.
Как следует из дополнительного ответа Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 07.11.2022 № 11599/ИК во исполнение представления прокуратуры Авиастроительного района города Казани осуществлён перенос нестационарного торгового объекта при этом освобождена территория для безопасного разворота общественного транспорта. Кроме того, согласно письма хозяйствующего субъекта торговый павильон не функционирует ввиду организации наладочных работ и устранения замечаний по соблюдению профиля.
Таким образом Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, получив представление прокурора, выполнил требование пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре.
То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения председателя МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.
При таких обстоятельствах установление вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании представленных по делу материалов не представляется возможным, поскольку данные материалы не позволяют достоверно опровергнуть доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует факт умышленного невыполнения требований прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, вынесенное в отношении ФИО1 постановление судьи районного суда подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника Татьяны Саидовны Рачковой-Чукиной удовлетворить.
Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 4 мая 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья