Дело № 2-1-906/2022 года УИД: 40RS0008-01-2022-000956-74
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Жуковский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.,
при секретаре Кошечкиной Т.М.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда
06 октября 2022 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению ПФР по Калужской области, Клиентской службе в Жуковском районе ОПФР по Калужской области о включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
27.07.2022г. ФИО1 обратилась с иском в суд к Отделению ПФР по Калужской области, Клиентской службе в Жуковском районе ОПФР по Калужской области о включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии.
В обоснование иска указано, что 07.07.2021 года она обратилась в клиентскую службу в Жуковском районе ОПФР по Калужской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 30 ч.1 п.19 ФЗ № 400 "О страховых пенсиях" считая, что ее специальный стаж составляет 25 лет.
Решением Управления установления пенсий ОПФР по Калужской области об отказе в установлении пенсии от 14.01.2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет.
В специальный стаж работы ей не засчитаны следующие периоды : с <ДАТА> по <ДАТА> ( 1 год 2мес 16 дней); с <ДАТА> по <ДАТА> ( 00 лет 10 дней); с <ДАТА> по <ДАТА> (1 год 00 мес. 06 дней) в должностях исполняющего обязанности директора Троицкой специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Отказ мотивирован тем, что по данным выписки из ее индивидуального лицевого счета за период с <ДАТА> по <ДАТА> сведения о часах преподавательской работы отсутствуют, за период работы с <ДАТА> по <ДАТА> количество часов преподавательской работы составляет 182 часа, с <ДАТА> по <ДАТА> - 78 часов, с <ДАТА> по <ДАТА> - 39 часов, что меньше требуемых 240 часов в год.
Считает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является необоснованным, поскольку в спорные периоды с <ДАТА> по <ДАТА> она, находясь в должности и.о. директора, преподавала русский язык и чтение и имела педагогическую нагрузку 11 часов в неделю.
В связи с изложенным просила суд признать незаконным отказ ОПФР по Калужской области о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> Обязать ответчиков включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: с <ДАТА> по <ДАТА>; с <ДАТА> по <ДАТА>; с <ДАТА> по <ДАТА>, обязав ответчиков назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения за назначением пенсии.
В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам указанных в исковом заявлении.
Представители ответчиков Отделения ПФР по Калужской области, Клиентской службы в Жуковском районе ОПФР по Калужской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дне слушания дела.
Истец ФИО1 согласна на рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков с вынесением по делу заочного решения.
Выслушав истца, исследовав представленные доказательства суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Так судов установлено, что 07.07.2021 года истица обратилась в клиентскую службу в Жуковском районе ОПФР по Калужской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 30 ч.1 п.19 ФЗ № 400 "О страховых пенсиях" считая, что ее специальный стаж составляет 25 лет.
Решением Управления установления пенсий ОПФР по Калужской области об отказе в установлении пенсии от 14.01.2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет.
В специальный стаж работы ФИО1 не засчитаны следующие периоды: с <ДАТА> по <ДАТА> (1 год 2мес 16 дней); с <ДАТА> по <ДАТА> (00 лет 10 дней); с <ДАТА> по <ДАТА> (1 год 00 мес. 06 дней) в должностях исполняющего обязанности директора Троицкой специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Отказ мотивирован тем, что по данным выписки из ее индивидуального лицевого счета за период с <ДАТА> по <ДАТА> сведения о часах преподавательской работы отсутствуют, за период работы с <ДАТА> по <ДАТА> количество часов преподавательской работы составляет 182 часа, с <ДАТА> по <ДАТА> - 78 часов, с <ДАТА> по <ДАТА> - 39 часов, что меньше требуемых 240 часов в год.
Согласно ст.19 Конституцией РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", подпунктом "м" п. 1 которого предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, начиная с 01 января 2002 г., применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Данным Списком в разделе "Наименование должности" поименованы учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным процессом), а в разделе "Наименование учреждений" - школы всех наименований.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Таким образом, одним из условий для включения в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применительно к рассматриваемому спору является занятость работника в должностях и в учреждениях, поименованных в Списках, а также выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в периоды, имевшие место с 01 сентября 2000 г.
В силу ч. 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 333 ТК РФ).
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрены должность преподавателя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.10 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): училища и колледжи всех наименований.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Правила от 29.10.2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
При этом, особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29.10.2002 года N 781.
Исходя из подпункта "а" пункта 8 Правил от 29.10.2002 года N 781, в специальный педагогический стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период после 1 сентября 2000 года при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.
Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29.10.2002 года N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).
При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и I другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29.10.2002 года N 781).
Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29.10.2002 года N 781).
Таким образом, Правилами от 29.10.2002 года N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 года N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве истицы на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: определение тарифно-квалификационных характеристик должности истицы как работника учреждения и организации образования; документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истицы в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Из представленных доказательств установлено, что в спорные периоды с <ДАТА> по <ДАТА> истица работала в должности и.о. директора, преподавала русский язык и чтение и имела педагогическую нагрузку 11 часов в неделю, что подтверждается Приказом Департаментом образования и науки Калужской области № 229-кл от 18.09.2001 г «О педагогической нагрузке ФИО1», тарификационным списком учителей на <ДАТА>.
Согласно Приказу Департамента образования и науки Калужской области № 142-кл от 07.09.2002 г. «О педагогической нагрузке ФИО1» истице разрешено осуществлять педагогическую работу в объеме 14 часов в неделю в 2002 -2003 году. В тарификационным списке на 01.09.2002 г. указано, что она работала учителем русского языка 14 часов в неделю.
Согласно Приказу №1214 Министерства образования и науки Калужской области от 06.09.2018 года «О преподавательской деятельности», истице было разрешено осуществлять преподавательскую работу с учебной нагрузкой 6 часов в неделю. Согласно Приказу № 49/17 от 03.09.2018 года «О назначении педагогической нагрузки на 2018/2019 учебный год» у истицы была педнагрузка 6 часов в неделю - педагог дополнительного образования ( кружок деловое письмо).
Согласно Приказу №1311 Министерства образования и науки Калужской области от 04.09.2019 г. «О преподавательской деятельности», истице было разрешено осуществлять преподавательскую работу с учебной нагрузкой 6 часов в неделю. Согласно Приказу № 37/17 от 02.09.2019 года «О назначении педагогической нагрузки на 2019/2020 учебный год» у истицы была педнагрузка 6 часов в неделю - педагог дополнительного образования (кружок деловое письмо), что подтверждается табелем учета рабочего времени за 2019 год.
Таким образом у суда отсутствуют основания не считать, что в спорные периоды истица выполняла педагогическую работу менее 6 часов в неделю.
Доказательств свидетельствующих об обратном на день рассмотрения дела суду не представлено.
То обстоятельство, что обязанности по должности учителя выполнялись истцом на условиях совмещения и совместительства, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части, поскольку нормами законодательства не установлено ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей - на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем издания приказа по образовательному учреждению о выполнении преподавательской работы в необходимом объеме.
В то же время требования ФИО1 о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения к ответчику удовлетворению не подлежат.
Так из обжалуемого решения следует, что страховой стаж истицы, без учета спорного периода составляет 21 год 11 месяцев 27 дней.
При включении периодов спорных периодов в ее стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии составляет менее 25 лет, как это предусмотрено п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным отказ ОПФР по Калужской области о включении ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>
Обязать ОПФР по Калужской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: с <ДАТА> по <ДАТА>; с <ДАТА> по <ДАТА>; с <ДАТА> по <ДАТА>.
В остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения им копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.
Мотивированное заочное решение суда изготовлено 13 октября 2022 года.
Судья Д.Г. Васильев