73RS0004-01-2025-004287-89

№ 2а-2495/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который приобретен по договору купли-продажи от 8 сентября 2022 года у ФИО3. Дом расположен на земельном участке площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО3 на праве аренды на основании договора аренды от 13 мая 2001 года и дополнительного соглашения от 5 октября 2021 года. Он также является собственником смежного земельного участка по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

23 июня 2025 года он обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 2 июля 2025 года ему был направлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, основанием для отказа указано, что в соответствии с проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 26 июня 2009 года № 5046, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда).

Испрашиваемый в собственность земельный участок предоставлялся в аренду, согласно пункту 1.1 договора аренды от 15 мая 2001 года земельный участок передается под строительство индивидуального жилого дома; постановлением мэра от 28 мая 2003 года была разрешена постройка индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> тогда же в 2003 года жилой дом был построен и зарегистрировано право собственности.

Согласно сведениям из Росреестра на земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство. Более того, перед домом находится <адрес> справа находится <адрес> сзади находится земельный участок по адресу <адрес> (кадастровый номер №), который принадлежит ему на праве собственности с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство, слева находится земельный участок предоставленный в собственность частному лицу, никакого отношения с зеленой зоной также не имеет.

Таким образом, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером № не имеет никакого отношения к землям общего пользования и зеленой зоне, все граничащие земельные участки также не относятся к зеленой зоне. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка нарушает его права.

Просит признать незаконным отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистраций кадастра картографии по Ульяновской области, администрация города Ульяновска, ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, кроме того, по договору аренды земельного участка, на котором расположен его дом, он вносит арендные платежи.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований, указывает, что Министерством оспариваемое решение принято на основании сведений, предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, согласно которым Генеральным планом города Ульяновска земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «территории зелёных насаждений общего пользования, в соответствии с проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 6 июня 2009 года № 5046, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда). Проект планировки территории никем не оспорен, является действующим нормативно-правовым актом, который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. ФИО1 рекомендовано повторно обратится в адрес министерства с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части замены стороны.

Административный соответчик - директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистраций кадастра картографии по Ульяновской области, администрация города Ульяновска, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не явились, извещались о времени и месте проведения судебного заседания в надлежащей форме.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что между администрацией (мэрией) г. Ульяновска и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с площадью 600 кв.м на срок с 10 апреля 2001 года до 30 июня 2026 года, целевое назначение земельного участка: под строительство индивидуального жилого дома. Постановлением мэра города Ульяновска от 28 мая 2003 года № 1004 ФИО4 разрешено в течении трех лет строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по 2-му пер. Советскому, 70 в Заволжском районе (земли поселений).

Дополнительным соглашением от 5 октября 2021 года к договору аренды земельного участка от 15 мая 2001 года произведена замена стороны с ФИО4 на ФИО3 (л.д.76).

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 8 сентября 2022 года принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 503,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, границы определены (л.д.16-31).

23 июня 2025 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

По итогам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 2 июля 2025 года принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из текста письма следует, что в соответствии с информацией, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «территории зелёных насаждений общего пользования». Согласно статье 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 6 июня 2009 года № 5046, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда). ФИО1 рекомендовано повторно обратится в адрес министерства с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части замены стороны.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного строительства: под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер присвоен 15 мая 2001 года. Площадь всего участка составляет 600 (+/-9) кв.м.

Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «Территория зелёных насаждений общего пользования» (л.д. 70).

Согласно статье 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10 августа 2021 года № 1166, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.69).

Постановлением главы города Ульяновска от 26 июня 2009 года № 5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск», согласно которому испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда) (л.д.68).

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1, части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (п. 3).

Частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ, предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Как указано выше, проект планировки территории Заволжского района г.Ульяновска был утвержден постановлением главы города Ульяновска от 26 июня 2009 года № 5046, однако в течение всего времени его действия в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования он реализован не был.

При этом сведений о том, что земельный участок запланирован к изъятию либо имеется договор о развитии застроенной территории, не имеется.

Оценив в совокупности материалы дела, установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в Едином государственном реестр недвижимости содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Административным ответчиком вопреки действующему законодательству не представлено бесспорных доказательств невозможности предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок ФИО1

Оспариваемый отказ препятствует реализации административном истцом права на получение земельного участка в собственность, учитывая, что объект недвижимости на данном земельном участке, находится в его собственности.

Доводы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, изложенные в отзыве на административный иск, являются безосновательными.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 2 июля 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, нельзя признать законным и обоснованным, как того требует действующее законодательство, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по рассмотрению обращения ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.

Указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 2 июля 2025 года № ПЗУ-20250623-28595183880-4 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.